滯納金標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到暴利范疇

　　在居民日常遭遇的各種經(jīng)濟(jì)合同中，涉及付款問(wèn)題的往往都帶有滯納金的條款。按道理，滯納金收取的標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)該由合同雙方商定。但實(shí)際上，居民們卻每每遇到政府部門(mén)和壟斷性企業(yè)帶有強(qiáng)制性的滯納金標(biāo)準(zhǔn)。有的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，甚至已經(jīng)達(dá)到了暴利范疇或者成了變相的罰款。為此，省政協(xié)委員蔡苗昨日提交有關(guān)提案，建議參照銀行體系的資金管理制度，制定一個(gè)合理的滯納金標(biāo)準(zhǔn)。記者　劉志華、段郴群、孔華　通訊員　曾德明

　　案例

　　滯納金悄然殺到

　　時(shí)隔兩年從天降

　　市民劉朝遭遇到了這樣一件事情，兩年前，他所居住的樓盤(pán)因?yàn)榧影嗉狱c(diǎn)施工兩個(gè)月，吵得他“幾乎要發(fā)瘋”。他找到和樓盤(pán)開(kāi)發(fā)商同屬一家的物業(yè)管理公司，要求精神賠償。雙方協(xié)商無(wú)果，于是劉朝決定不交納當(dāng)個(gè)季度的物業(yè)管理費(fèi)875元。此后，物業(yè)管理公司居然也沒(méi)有找他。

　　但令他萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到的是，今年2月17日，他突然接到物業(yè)管理公司的繳費(fèi)通知單，要他補(bǔ)交那個(gè)季度的875元物業(yè)管理費(fèi)，而且還要交納滯納金638.75元。劉朝對(duì)此非常無(wú)奈：要交納這筆費(fèi)用，于心十分不情愿，可如果再拖下去的話(huà)，按照和物業(yè)管理公司當(dāng)初簽訂的合同，按每天收取1‰的滯納金的話(huà)，到一定時(shí)候，這筆費(fèi)用還不知要變成什么樣子！更何況，物業(yè)管理公司已經(jīng)將樓盤(pán)內(nèi)幾位像劉朝一樣的業(yè)主告上了法庭。

　　事實(shí)上，劉朝收到這張繳費(fèi)通知單后，曾經(jīng)找過(guò)物業(yè)管理公司，要求補(bǔ)交那筆物業(yè)管理費(fèi)后將滯納金去掉。但是，物業(yè)管理公司予以拒絕。對(duì)此，劉朝表示物業(yè)管理公司是明明知道他沒(méi)有交納那筆物業(yè)管理費(fèi)的，但在這兩年多的時(shí)間內(nèi)為什么不提醒或敦促，而是突然來(lái)個(gè)滯納金呢？物業(yè)管理公司則表示，當(dāng)初簽訂合同時(shí)，劉朝就應(yīng)該知道這項(xiàng)規(guī)定，無(wú)須另行通知。

　　調(diào)查

　　滯納金比例驚人

　　可達(dá)年息數(shù)百倍

　　實(shí)際上，在現(xiàn)實(shí)生活中，有劉朝這種遭遇的大有人在。蔡苗委員發(fā)現(xiàn)，滯納金制度雖然實(shí)行已久，但實(shí)行滯納金制度的主要是公用企業(yè)(也包括那些“店大欺客”的企業(yè))、壟斷性行業(yè)和市政部門(mén)。

　　蔡苗委員手頭的資料顯示，當(dāng)前電信固話(huà)的滯納金是3‰，有線(xiàn)電視是20‰，水、電和管道煤氣，滯納金也不低。而以每天2‰計(jì)算，折合成年息就是73%；每天20‰，年息就是730%。這比一年定期存款2.25%，高出33.4~334倍。那么，這些滯納金收取的標(biāo)準(zhǔn)，都是怎樣制定出來(lái)的呢？記者在采訪了多個(gè)部門(mén)后，卻發(fā)現(xiàn)很難找到答案。如廣州市物業(yè)管理費(fèi)的滯納金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，就沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，一般都采取雙方當(dāng)事人在合同中約定的方式。低的有0.5‰，高的有2‰。蔡苗委員指出，只要涉及收取滯納金的合同，幾乎全部都是具有強(qiáng)制意味的格式合同，使消費(fèi)者別無(wú)選擇。盡管現(xiàn)在各行各業(yè)的滯納金收取標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，但無(wú)一例外的是，按照這些標(biāo)準(zhǔn)一算，數(shù)字都很驚人。

　　以年票通行費(fèi)為例，標(biāo)準(zhǔn)是980元，逾期繳交一年，滯納金就高達(dá)715.4元，幾乎翻了一番！這比起三年整存2.7%的銀行年利息，要高出幾十倍，甚至上百倍。

　　建議

　　公用行業(yè)滯納金應(yīng)開(kāi)聽(tīng)證會(huì)

　　蔡苗委員分析認(rèn)為，產(chǎn)生滯納金的原因可能多種多樣，除了主觀故意之外，很多時(shí)候都是信息沒(méi)有及時(shí)送達(dá)甚至銀行系統(tǒng)的故障延誤。如現(xiàn)在很多的公用企業(yè)都要求消費(fèi)者到銀行交納費(fèi)用。但由于周一到周五大家都忙于工作。于是，這項(xiàng)工作都只好放在周末來(lái)做。而這樣一來(lái)，繳費(fèi)的人一下子在周末的兩天時(shí)間里都集中到了銀行。但恰恰相反，銀行在周末的網(wǎng)點(diǎn)最少，營(yíng)業(yè)時(shí)間也短，而且窗口也少。

　　因此，滯納金的收取標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該太高。事實(shí)上，像樓盤(pán)物業(yè)管理費(fèi)收取的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該是業(yè)主和物管之間協(xié)商后達(dá)成的。而像煤氣、水、電等公用行業(yè)的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)該召開(kāi)有廣泛群眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，根據(jù)聽(tīng)證會(huì)的結(jié)果來(lái)定。

　　蔡苗委員認(rèn)為，滯納金只是對(duì)收款方資金損失的補(bǔ)償，是對(duì)過(guò)錯(cuò)方的懲罰。因此，滯納金與罰款是完全不同的兩個(gè)概念，不具備等級(jí)性。但不同收費(fèi)項(xiàng)目的滯納金應(yīng)具有可比性，其參照系為銀行貸款利率。

　　為此，蔡苗委員建議由有關(guān)部門(mén)組織清查一下目前各種收款項(xiàng)目的滯納金標(biāo)準(zhǔn)，特別是政府部門(mén)和壟斷企業(yè)制定的格式合同，核對(duì)其法律依據(jù)；參照銀行體系的資金管理制度，制定一個(gè)合理的滯納金標(biāo)準(zhǔn)(范圍)；消協(xié)要介入，反對(duì)不合理的變相罰款和暴利，組織聽(tīng)證，接受投訴。

　　同時(shí)，蔡苗委員也表示應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)者個(gè)人誠(chéng)信意識(shí)的培養(yǎng)。

　　各方話(huà)滯納金

　　企業(yè)：迫不得已

　　一些公用行業(yè)表示，對(duì)欠費(fèi)用戶(hù)的處罰性措施，例如收取滯納金、停止供應(yīng)服務(wù)等，都是有國(guó)家法律或地方行政規(guī)定依據(jù)的。某律師事務(wù)所江律師認(rèn)為，這個(gè)依據(jù)就是《合同法》。《合同法》在規(guī)定這些企業(yè)給消費(fèi)者提供服務(wù)義務(wù)的同時(shí)也賦予了這些企業(yè)對(duì)不按時(shí)繳費(fèi)消費(fèi)者一定的懲罰權(quán)。

　　這些企業(yè)認(rèn)為，滯納金的設(shè)置以及它的收取標(biāo)準(zhǔn)，其實(shí)并不是想從消費(fèi)者身上“賺錢(qián)”，而是防范于萬(wàn)一，“像電 信、移 動(dòng)和電力等部門(mén)，每年要面對(duì)的拖欠資費(fèi)，動(dòng)不動(dòng)就是幾百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元。如果沒(méi)有滯納金予以緊箍的話(huà)，拖欠的資費(fèi)還要更多。”

　　市民：交費(fèi)不便

　　不少市民認(rèn)為，導(dǎo)致目前拖欠費(fèi)用的根本原因，并不是在用戶(hù)身上，而是由于交費(fèi)不便或者交費(fèi)渠道不暢通所造成。記者在采訪中亦發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上，許多逾期未交納費(fèi)用的用戶(hù)是在規(guī)定交費(fèi)期限后才拿到催交費(fèi)通知，這時(shí)候滯納金累計(jì)的數(shù)目已經(jīng)相當(dāng)可觀。

　　專(zhuān)家：有失公允

　　廣州市消委會(huì)宣傳部主任陳才興認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)與消費(fèi)者之間是合同關(guān)系，作為合同的雙方，相關(guān)企業(yè)與消費(fèi)者之間應(yīng)該是平等的民事關(guān)系。既然是平等的，對(duì)于滯納金是否應(yīng)該收取、如何收取、收取的百分比是多少等問(wèn)題就應(yīng)該雙方協(xié)商而定，而不是像現(xiàn)在這樣由各企業(yè)單方面來(lái)定，這對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是不公平的。

　　江律師說(shuō)，目前消費(fèi)者所反映的滯納金問(wèn)題其實(shí)質(zhì)就是格式合同的問(wèn)題。隨著大企業(yè)、大公司的不斷出現(xiàn)，企業(yè)要和每個(gè)消費(fèi)者簽訂不同的合同不再可能，從而使格式合同成為一種發(fā)展趨勢(shì)。在國(guó)外，企業(yè)在制定格式合同之前會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上來(lái)制定格式合同。而目前國(guó)內(nèi)企業(yè)在制定格式合同時(shí)并沒(méi)有召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，使得格式合同的某些條款可能會(huì)存在一些不平等現(xiàn)象。在收取滯納金問(wèn)題上，就是企業(yè)在是否收取滯納金以及收取的比例和如何收取滯納金等具體條款上沒(méi)有和消費(fèi)者協(xié)商而定，而是企業(yè)單方面制定的，這就可能造成對(duì)消費(fèi)者不公平的事實(shí)。

　　滯納金一覽

　　固定電話(huà)：超過(guò)繳費(fèi)期限的次日開(kāi)始計(jì)算滯納金，每日按所欠費(fèi)總額的3‰計(jì)算。繳費(fèi)期限一般為一個(gè)月。

　　電：超過(guò)繳費(fèi)期限的次日開(kāi)始計(jì)算滯納金，居民用戶(hù)每日按所欠費(fèi)總額的1‰計(jì)算，其他用戶(hù)當(dāng)年欠費(fèi)部分每日按所欠費(fèi)總額的2‰計(jì)算，跨年度欠費(fèi)部分每日按所欠費(fèi)總額的3‰計(jì)算。繳費(fèi)期限一般為七天。

　　煤氣：超過(guò)繳費(fèi)期限的次日開(kāi)始計(jì)算滯納金，每日按所欠費(fèi)總額的3‰計(jì)算。繳費(fèi)期限為15天。

　　水：超過(guò)繳費(fèi)期限的次日開(kāi)始計(jì)算滯納金，每日按所欠費(fèi)總額的5‰計(jì)算。繳費(fèi)期限為7天。

　　年票通行費(fèi)：對(duì)逾期繳納年票通行費(fèi)的本市車(chē)輛，除補(bǔ)繳年票通行費(fèi)外，還從應(yīng)繳日起按日加收應(yīng)繳納年票費(fèi)額2‰的滯納金。

　　通訊：電信固話(huà)、小靈通、寬帶的滯納金是3‰；移 動(dòng)的滯納金是3‰。

　　有線(xiàn)電視：滯納金是20‰。

　　交通罰款：逾期繳納交通罰款的本市車(chē)輛，除補(bǔ)繳罰款外，還必須每日按罰款數(shù)額的30‰加處罰款(相當(dāng)于滯納金)。

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