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今年年初，從廣東、山東、四川等地人民代表大會上傳來消息，為了提高會議效率，增加代表審議政府工作報告的時間，這些地方紛紛改變大會議程，主要是將“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃”、“預(yù)算報告”等報告由大會口頭宣讀，改為直接發(fā)給代表書面閱讀，從而刮起了一場人大開會變革的春風(fēng)，引起了世人的關(guān)注。
自1954年人民代表大會制度建立以來，經(jīng)過50多年的運(yùn)行，人民代表大會的會議程
序已基本固定，即根據(jù)憲法和法律，每年聽取政府工作報告、人大常委會工作報告、法院和檢察院工作報告、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃報告、預(yù)決算報告等。代表普遍感到，由于這些報告都事先發(fā)給了代表，大會再宣讀一次，更多的只是一個形式。今年各地自發(fā)簡化會議程序，關(guān)心開會的效率，尋求會議舉行方式的變革，正是上述現(xiàn)實(shí)的客觀反映。從結(jié)果來看，確實(shí)贏得了代表們的贊譽(yù)，也實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。
我們認(rèn)為，作為代表人民行使立法權(quán)、人事權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，作為反映民意、代表民心、體現(xiàn)民情的人民代表大會，怎樣對會議程序進(jìn)行改革，使會議既效率高又效果好，確實(shí)是一個重要問題。就世界各國來看，議會的一個重要職能是：審查和批準(zhǔn)政府的財政預(yù)算。美國的參議院有“金庫把門人”之稱，政府每一分錢的開支，都要經(jīng)過議會的批準(zhǔn)。所以說，財政監(jiān)督是議會監(jiān)督政府的最有力的手段之一。
我國憲法把審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)計劃和社會發(fā)展計劃、審查和批準(zhǔn)國家預(yù)算決算的重任賦予了由人民選舉產(chǎn)生的280萬代表，賦予了各級人民代表大會。人大代表們在人大會議期間，對納稅人交納的稅收及其使用，對國家財政收入如何分配，需要以高度的責(zé)任感和使命感進(jìn)行審查評議。人大代表要真正履行好自己的職責(zé)，除了每個人的能力和責(zé)任感以外，更重要的是靠制度：靠良好的報告制度、聽證制度、質(zhì)詢制度、調(diào)查制度、審計制度和廉政制度做保障。我們同意有些地方精簡會議議程的做法，而且肯定完善人民代表大會制度先從改善“如何開會”始。但我們也擔(dān)心，如果取消了大會宣讀兩個報告的形式，人大代表還是否會重視財政預(yù)決算，人民還是否能通過電視等媒體直接了解預(yù)決算的情況，地方政府還是否對人民的財產(chǎn)有高度的責(zé)任心。
也許，我們應(yīng)該借地方改革人大開會的東風(fēng)，對人大代表書面審議的國民經(jīng)濟(jì)計劃和社會發(fā)展計劃報告，對財政預(yù)決算報告，在各代表團(tuán)討論時設(shè)立專門的咨詢員和講解員，允許代表對重大的財政問題進(jìn)行辯論，對相應(yīng)的重大規(guī)劃舉行代表聽證會。這樣一方面可以節(jié)省會議資源，提高效率，另一方面可以使代表真正能代表人民，監(jiān)督政府，防止決策失誤，防止腐敗滋生，使人民代表大會真正開成求真務(wù)實(shí)的大會，全面落實(shí)憲法和法律的大會。總之，人大會議制度改革，不但要注重效率，更要注重效果。
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