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單士兵／文
實施了近10年的針對外來勞動力的就業證卡管理制度，新年伊始，已在浙江停止執行。從2005年1月1日起，外來務工人員不必申領就業登記證便可以在浙江找工作。——《中國青年報》
過去，外來工到杭州務工，必須先到勞動力輸出地的勞動部門申領外出就業卡，再憑就業卡、身份證等到杭州的勞動保障部門辦理就業登記證，只有憑就業登記證才能到勞動力市場登記求職。這種外來工就業證卡制度的設立，無疑為農民工進城就業戴上一道道“緊箍咒”，使外來工在就業方面不能與當地務工者站在同一起跑線上，更重要的是，還增加外來工就業的時間和經濟成本。
外來工就業設立證卡制度，就是政府對外來工進行管理的一種手段。它不僅僅是給外來工就業帶來諸多麻煩，同時還極大增加了政府的行政管理成本，耗費了政府部門大量的人力與財力資源。現在，浙江省停止執行針對外來工的證卡制度，筆者以為，這恰恰就體現了政府由過去對外來工單一的管理思維向服務思維的轉變，這也正是打造現代服務型政府的要求。
多年實踐表明，我們的城市已離不開外來工。令人遺憾的是，現在一些城市在對待外來工就業問題上，往往只是處于“臨時化”管理狀態，并未把外來工就業問題納入整個城市的就業體系中考慮。外來工的就業證卡制度的存在，恰恰就是這種“臨時化”管理的集中體現。在這種單一的管理模式下，一些外來工因為就業成本的增加，無法實現及時就業，同時，還造成一些城市出現大面積的“民工荒”。顯然，單純的管理手段，給外來工和城市建設都帶來不利的影響。
“進城務工人員是資源、是財富，不是包袱”。所以，對外來工，雖然需要一定的管理，但是，更需要的就應該是為他們服務。基于外來工在城市建設中的地位、作用，我們的政府更應該去想方設法，采取有效措施，正確扶持和引導農民工積極就業，來為他們創造良好的外部就業環境有關。從這個意義上講，浙江省停止執行針對外來工的證卡制度，外來工只要憑身份證就可到杭州市勞動力服務中心和人力資源交流中心登記求職，這一舉措，實際上就是給外來農民工提供一個更加公平、便捷的就業環境，讓他們在就業條件、就業機會、就業服務方面和城里人享受相同的待遇。
春節剛過，這兩天媒體都在報道，大量的外來工在涌進城市。當務之急，如何建立和規范春節后外來務工人員的勞務市場，給他們以平等的勞動力資格和地位，讓他們盡快實現就業，是擺在政府相關部門面前的一大課題。我想，無論如何，市場是實現勞動力資源配置的最有效途徑。這就要求，政府和相關部門，要改變過去那種單純的對外來工管理的思維，而轉變為服務和管理相結合，來為外來工就業提供優質、高效、全方位的服務。
筆者想，停止執行針對外來工的證卡制度，政府部門要為外來工就業提供的服務還有很多，比如，如何為他們和用工單位搭建交流的平臺，如何為他們提供及時、準確的勞動力就業信息，如何加大力度打擊城市勞動力“黑中介”和非法勞務市場等等。政府部門也只有做好這些服務，才能實現對外來工的良性就業與城市建設的雙贏。
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