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最近，國務院發展研究中心主任趙樹凱在對山東，山西，河北，浙江等10個省區的20個鄉鎮的改革，進行實地調查后的結論表明，從表面看，鄉鎮機構是減少了，但精簡的目標并沒達到，財政開支也并未減少。有些地方，改革沒有任何真動作，基本上是文字游戲，精簡工作都落實在給上級的匯報資料中(《新京報》2月20日)。那么，是誰使鄉鎮機構改革成了游戲，又是誰在這場游戲中取樂？
眾所周知，據已公開的相關統計資料表明，國內的行政成本與世界的行政成本相比仍處于高成本的前列。因而在此情況下，作為政治體制改革中的一部分，中央多年來一直力圖以鄉鎮精簡的改革來降低行政成本，以達到減輕納稅人負擔的改革目標。應該說，這不僅符合現代社會對行政的要求，同時也是社會健康發展的內在要求之一。然而，上述的調查結果表明，多年來在一些地方的鄉鎮機構改革，并沒有達到機構精減與減少冗官冗員的既定目標，相反正像上述調查結論所證明的，在有些地方，鄉鎮機構的改革在地方官員的眼中成了一場游戲，冗官冗員不僅沒有減少，行政成本也反日見增加。而如此的結果就不得不使人發出這樣的疑問：本應對社會發展和政府行政，以及社會公眾來說是件“樂事”的機構改革，為何在一些地方就成了地方官員的游戲？而在這場游戲中，“苦“的是誰？從中取“樂”的又是誰？難道這鄉鎮機構改革的悖論還不應該引起人們足夠的警惕嗎？！
而現在問題的關鍵是，在上述的鄉鎮改革問題面前，人們不僅要注意到問題的存在，更重要的還要重視其為什么會存在，為什么能存在。從而在此基礎上再追根尋源，從問題如手，從制度著眼，進而最好能在具體制度上有所發現與健全，以使上述的鄉鎮改革在地方成“游戲”的現象，在結果上不再“敢”不再“能”。而要達到如此效果，就必須先有一個前提，那就是要保證鄉鎮機構改革能在有效的監督制度框架內運行。否則，上述的改革“游戲”就可能會在地方一再上演重蹈覆轍！
所以筆者覺得，對任何改革來講，首先應把有效剛性的制度保障放在第一位，而對行政權力的改革尤應如此。因為無數事實已經證明，權力的天然自利與擴張本性決定其不可能會自覺放棄自身的利益。對此，人們必須有一個清醒的認識。
(稿源：紅網)
(作者：周義興)
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