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應(yīng)把該議定書的生效作為國內(nèi)環(huán)保制度建設(shè)的良好契機(jī)，以一分的外力引進(jìn)撬動十分的內(nèi)力投入，致力于推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
2月16日，旨在限制全球溫室氣體排放的《京都議定書》正式生效。作為發(fā)展中國家，我國可以在2008年-2012年的第一階段不承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)，并且可以將剩余的排放額度向發(fā)達(dá)國家出售，從而獲得更新環(huán)保生產(chǎn)設(shè)施的部分資金支持。
但是，如果現(xiàn)在還有人認(rèn)為可以在議定書生效之后，利用中國暫時(shí)無需履行減排義務(wù)的便利，導(dǎo)演一出只吃魚餌不咬鉤的“好戲”，那么其結(jié)果只能是掩耳盜鈴，自欺欺人。專家預(yù)測，作為排放總量僅次于美國的二氧化碳排放大國，我國在2025年前后的二氧化碳排放量將超過美國。可見我國未來的減排壓力異常之大。
相反，應(yīng)把該議定書的生效作為國內(nèi)環(huán)保制度建設(shè)的良好契機(jī)，以一分的外力引進(jìn)撬動十分的內(nèi)力投入，致力于推動經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。需要警惕由此引起各地方政府和各國有企業(yè)分食蛋糕似的爭奪戰(zhàn)，更不能使之淪落成為又一輪政績工程的新起點(diǎn)。
沒有自身的更大投入與外力相配合是玩不好國際經(jīng)濟(jì)游戲的。我們以“市場換技術(shù)”的對外合作歷史就清楚證明了這一點(diǎn)。不久前，商務(wù)部研究院的相關(guān)研究報(bào)告就提出了警示，由于中方自身沒做好技術(shù)消化的工作，外方依合作合同轉(zhuǎn)讓技術(shù)很多并未能被吸收。在實(shí)踐中，各地往往為了吸引外資而一味向外方妥協(xié)，最后連“市場換技術(shù)”的初衷也忘掉了，而只要一個(gè)引資和新增產(chǎn)值的數(shù)字。
痛定思痛，歷史給予我們的教訓(xùn)是必須“內(nèi)外兼修”。在借助外力的同時(shí)，國內(nèi)必須進(jìn)行相關(guān)的配套制度建設(shè)，出臺相關(guān)引導(dǎo)性的政策。簡而言之，外力從來都只能起到拋磚引玉的作用，而不能企圖讓其獨(dú)撐大局。“一枝”永遠(yuǎn)無法“獨(dú)秀”。
有了這個(gè)認(rèn)識之后，再回頭來看如何應(yīng)對《京都議定書》生效的問題，就會發(fā)現(xiàn)如果不進(jìn)行環(huán)保制度的改良，以及深化作為減排重中之重的煤炭和電力行業(yè)的改革，那么根本無法順利將減排的環(huán)保目標(biāo)納入到我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軌道中去。
簡而言之，困擾煤炭和電力行業(yè)改革的主要是兩個(gè)問題。一是電力行業(yè)的利潤問題，二是煤炭行業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題。電力行業(yè)的利潤問題表面上是由于電價(jià)管制造成的所謂“市場煤”與“計(jì)劃電”之別，實(shí)質(zhì)上卻是電力行業(yè)長期國家壟斷經(jīng)營造成的利潤“糊涂化”——一方面是電力企業(yè)養(yǎng)尊處優(yōu)錦衣玉食，另一方面是煤價(jià)稍有上浮電力企業(yè)便叫苦不迭。讓人無法判斷到底是真餓著了，還只是在玩“會哭孩子有奶吃”的把戲。
電力行業(yè)的利潤問題反過來制約了煤炭行業(yè)的市場化進(jìn)程，同時(shí)也混淆了煤炭行業(yè)的改革重心。在電荒之前，煤炭行業(yè)都在對付小煤窯的“治亂循環(huán)”中運(yùn)行，產(chǎn)權(quán)改革停滯不前甚至難得被提起。當(dāng)近年煤炭需求突增的時(shí)候，惡性的礦難接二連三地在國有煤礦發(fā)生，此時(shí)才發(fā)現(xiàn)煤炭行業(yè)的問題不是對付了小煤窯就解決得了的，所謂的安全生產(chǎn)欠帳問題也讓人感到言不及義。
當(dāng)電力企業(yè)不斷警告說再不供煤就要拉閘了，同時(shí)，一些煤炭企業(yè)連幾百條工人生命都不放在眼里的時(shí)候，強(qiáng)調(diào)環(huán)保或提倡改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)減排似乎顯得有些荒誕。
眼下，我國正處在工業(yè)化的中期，發(fā)展重化工的同時(shí)就意味著環(huán)保的壓力將不斷增加。由此看來，必須正視該議定書帶來的國際壓力，只有讓環(huán)保成為我國制度的內(nèi)生需求才能適應(yīng)這種變化，而不能僅僅依靠另一種運(yùn)動式的風(fēng)暴。這既需要環(huán)保監(jiān)管體系的建設(shè)，更需要國家在稅收和產(chǎn)業(yè)政策上進(jìn)行足量的傾斜和扶持。
如果把《京都議定書》的生效作為一次良好契機(jī)，那么必須是也只能是一次借助外力促進(jìn)制度變革的契機(jī)。否則，該議定書只能被看作是一個(gè)使得局面更加混亂或被人利用來搞政績工程的壞東西。
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