解決環保執行問題急需公眾知情監督 | |||||||||
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http://whmsebhyy.com 2005年02月21日 11:17 南方都市報 | |||||||||
據國家環保總局的消息,于1月18日被宣布停建的30個違法開工項目,經過整改后已有26個項目通過了環境影響評價的審查。在領取了相關批件之后,這些項目即可恢復施工。彼時,國家環保總局叫停金沙江溪洛渡水電站等30個違法開工項目,涉及總投資1179.4億元,平地刮起了一場讓人驚喜的“環保風暴”。環保總局態度強硬堅決,行動果斷,讓眾人在驚呼之余,朦朧中似乎看到了政府從源頭遏制污染的決心和中國實現可持續發展的希望。但此時這個消息的傳出,不免讓盼望者失望:看起來這次以“風暴”開始的行動,又要以和風細雨
在這次環保風暴到來之初,人們就關心它將如何收場。以執行力度來看,它的結果無非兩種:一是“補辦手續,繼續施工”,二是“依法追究,嚴肅處理”。從環境保護、科學發展模式的立場上來看,我們當然期待后一種結果:有法必依,執法必嚴,才能樹立環保法律權威,引起社會關注,警戒未來的污染者,才能達到以法律規范環保秩序、預防環境污染、解決環境問題的目的。 但是現在看來,這場呼嘯而來的環保風暴,似乎是以“補辦手續,繼續施工”來使塵埃落定。但在這里,我們當初的一些期待并沒有如愿實現。 其一,懲罰過輕,不足以為戒。這些被“叫停”的單位,在性質上屬于違法違規,但是它所受到的追究不過是5萬到20萬元不等的“行政罰單”,20萬元雖然是《環境影響評價法》規定的最高罰款數目,但對于這些投資過億甚至百億的大項目來說,實在是無關痛癢。如寧夏石嘴山發電廠總工程師郝自立所說,該項目總投資達20億元,罰款不過九牛一毛,但被叫停損失非常大,如果最終停建,投資損失及賠款等可能要達到2億多元。但現在這些工程又可以恢復施工了。 其二,整改的內容及過程沒有公布,公眾對于違法工程紛紛輕松過關仍然心存疑慮。在30個違規項目中,有26個在一個月的時間內,就完成了整改,通過了審查,恢復了施工。盡管環保總局并沒有公布具體的整改內容和過程,但以其項目之巨問題之重,在一個月之內就整改成功,我們對整改的效果到底如何很難樂觀。 如果說,環保風暴的如此收場讓我們有些失望,那么環保風暴的過程就更讓人感到信息不公開的遺憾。這場行動一開始雖然是雷厲風行,但是它似乎更像是一個雷厲風行的姿態,一個手勢,而不是一個準備深入、全面、明徹地解決經濟發展中環保問題的鋒利開端。 從一開始,環保總局就沒有把這些項目的環境影響評價報告公之于眾,對它們的追究也只是外在地簡單地譴責其蔑視環保法規,違規建設。對于每個項目所存在的環保問題,這些問題的內外因素,可能的解決辦法,將會遭遇的矛盾,可能的整改方案,整改的實施程序,對于這些具體的情況,國家環保總局并沒有公布。然而,這些問題公眾有權力知道,也有必要知道。 一方面,環境是關系到每一個人現實生活的具有普遍性的問題,公眾對于重大項目有知情權、發言權和監督權;另一方面,公眾對環保法律執法過程的監督,對污染項目整改過程的關注和參與,也有利于環保部門兼聽各方面意見,權衡利益,作出盡量完善的決定。在環保風暴之初,國家環保總局副局長潘岳就曾表示,今后將對重大的環境敏感項目,以舉行公眾聽證等形式,進一步加大公眾參與力度。然而,這樣一個公正公開、兼聽則明的環保監管制度至今并不存在,應該說這是這次環保風暴虎頭蛇尾的根本原因。 就在違法工程環保風暴中紛紛安然過關之際,從瑞士達沃斯世界經濟論壇上傳來了一個更加讓人焦慮的消息:其間正式對外發布的評估世界各國(地區)環境質量的“環境可持續指數”(ESI)顯示,在全球144個國家和地區中,中國位列第133位。環境的問題如此嚴重,它是我們為過去經濟高速發展付出的代價,也將是我們將來經濟健康發展的障礙。如果我們每一次下定決心的整治,都像這次的環保風暴一樣臨陣手軟,那真不知道一個可持續發展的中國到什么時候才能實現。 更多精彩評論,更多傳媒視點,更多傳媒人風采,盡在新浪財經新評談欄目,歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
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