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“郡縣治、天下安”，治理縣政歷來就是安邦定國(guó)的根本之策。黨的十六大非常明確地提出要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這充分表明了黨中央對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。可以說，縣域經(jīng)濟(jì)已迎來了最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。
★文/蔣美蘭
縣域經(jīng)濟(jì)是一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是最終解決“三農(nóng)”問題、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就是要優(yōu)化縣域范圍內(nèi)的各種資源配置，使之形成自主性增長(zhǎng)的良性循環(huán)。在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的背景下，實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須要有新的思路。
首先，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)施“特色”戰(zhàn)略。
就縣域而言，一般資本、人才、技術(shù)較為缺乏，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。因此，要參與國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工，就必須集中縣域范圍內(nèi)的比較優(yōu)勢(shì)資源，形成一個(gè)或幾個(gè)具有自身特色的支柱產(chǎn)業(yè)，這樣才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，并發(fā)展壯大自己。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最忌貪大求全，追風(fēng)趕潮。
其次，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)。
縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，可以說在很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一方面，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)國(guó)有成分比重很小，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)居于主體地位；另一方面，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)，并且對(duì)政府沒有依賴關(guān)系，對(duì)活躍縣域經(jīng)濟(jì)有著顯著的作用。各地的實(shí)踐也提供了有力的證明。近幾年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣份，一般經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也較快。從夏邑的情況看，近幾年我們一直堅(jiān)持把“工業(yè)立縣、民營(yíng)富縣”作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)略，出臺(tái)了一系列支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，在縣域和小城鎮(zhèn)建設(shè)了一批各具特色的民營(yíng)工業(yè)基地，打造發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、信用環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，從而激發(fā)了各方面投資創(chuàng)業(yè)的熱情，促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，
第三，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要大力開展招商引資。
經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入WTO，加快了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素在國(guó)際、國(guó)內(nèi)范圍內(nèi)的流動(dòng)。在這樣的大背景下，作為縣域經(jīng)濟(jì)也必然要參與到國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的循環(huán)之中，以此實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)相對(duì)富余的生產(chǎn)要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對(duì)接與置換，加快自身的發(fā)展。擴(kuò)大開放、招商引資已成為當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。在實(shí)踐中我們體會(huì)到，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，只要有一個(gè)好的政策、環(huán)境，只要我們的干部開動(dòng)腦筋，下到功夫，就能夠招來資金和項(xiàng)目，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
第四， 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是目前縣域經(jīng)濟(jì)面臨的三重使命。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)一步提升工業(yè)化，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平的提高。近幾年來，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)，大搞城鎮(zhèn)資產(chǎn)的資本運(yùn)作，先后吸納社會(huì)資本投入城鎮(zhèn)建設(shè)的資金達(dá)5億多元，并帶動(dòng)相關(guān)投資近20億元，使縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了較大突破。目前，城鎮(zhèn)已成為全縣經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量占到全縣的70%以上。
第五， 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要注重人力資本的開發(fā)利用。
世界范圍內(nèi)的新科技革命已經(jīng)改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要約束已經(jīng)由物的約束向人的約束轉(zhuǎn)變，人力資本的作用空前提高。為此，在近幾年的工作中，我們注重人力資源的開發(fā)，通過積極整合，把人力資源轉(zhuǎn)化為人力資本，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的積極性，真正冷官場(chǎng)、熱商場(chǎng)、活市場(chǎng)。一是大力實(shí)施了能人帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分挖掘能人、依托能人、引進(jìn)能人，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、招商引資上項(xiàng)目。二是制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)在職干部、職工離開官場(chǎng)闖市場(chǎng)，返租農(nóng)民土地，搞農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或外出創(chuàng)業(yè)。三是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村富余勞動(dòng)力。
(作者為中共河南省夏邑縣委書記）
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