|
本報記者徐奎松發自北京
2月19日，中共中央舉辦的省部級主要領導干部“提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”在中央黨校開班。胡錦濤總書記在開班式上指出，構建社會主義和諧社會適應我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，要在推進社會主義物質文明、政治文明、精神文明發展的歷史進程中，扎扎實實做好構建社會主義和諧社會的各項工作。
時值今年“兩會”即將召開之際，本報記者就構建和諧社會主題，專訪了長期關注民生問題并對構建和諧社會有相當研究的社會保障專家、第十屆全國人大常委、中國人民大學社會保障中心主任鄭功成教授。
《第一財經日報》：您認為構建和諧社會應該以什么為重？到目前為止，經濟社會中還存在著哪些不和諧的問題？
鄭功成：在構建和諧社會的進程中，我認為，必須始終將改善民生放在首位。因為在我國社會分化加劇的現實背景下，已經出現并正在激化中的各種社會問題、矛盾與沖突幾乎均與民生問題直接相關，如貧富差距持續擴大、教育機會不公平、勞動關系日益失衡、流動人口因受歧視帶來的利益沖突仍在擴張，城鄉之間與地區之間的發展差距還在持續拉大，效率優先在某種程度上演變成了效率至上，而社會公平與正義卻并未隨著經濟發展而成為普適性的核心價值追求。所有這些，均表明我國發展進程中的不和諧確實與民生問題的發展密切相關，因此，繼續不斷地改善民生顯然是化解諸種社會問題、社會矛盾并避免沖突與對抗的核心所在，這是整個社會得以和諧發展的前提。
《第一財經日報》：教育機會不公平正在成為社會不公平的一個關注點，您如何看待這個問題？
鄭功成：教育是民生之基，即國民立足社會的基礎。針對當前城鄉教育資源配置嚴重失衡、教育支出日益構成居民家庭沉重的負擔、貧困地區與貧困家庭子女受教育的機會被相對剝奪的局面，必須認識到教育機會不公平正在成為社會不公平的加速器。因此，政府有責任和義務牢固樹立公平、均衡發展的國民教育觀和大教育理念，有必要盡快明確承諾實現全國義務教育免費、財政性教育經費撥款占GDP的5%的目標，同時對社會、企業、個人等投資教育實行優惠政策，利用財政專項撥款、失業保險基金、再就業基金等開展城市失業、下崗職工與農民工的技能培訓。
《第一財經日報》：今年的“兩會”即將召開，您對現階段勞動關系失衡的問題有何建議？
鄭功成：勞動關系失衡已經成為我國社會沖突的最大潛在因素，重增長輕公平、重招商引資輕勞工保護的現象需要盡快得到扭轉。為此，用平等理念來打造我國的勞動法制和健全社會保險等相關制度，適度抑制資本勢力的過度膨脹，通過維護勞動者的正當權益來對勞工的弱勢地位加以扶持，應當成為現階段完善就業政策及促進社會和諧的基本理念。政府有必要強化勞動監察制度，明確勞動保障行政部門的權利與責任，盡快讓失衡的勞動關系走向平衡。
《第一財經日報》：針對收入分配差距持續擴大的不合理趨勢，您有什么樣的主張？
鄭功成：分配是民生之源，分配不公必定損害民生之源。因此，我主張三管齊下地理順收入分配關系，真正讓分配公正成為構建和諧社會的政策選擇，國家需要盡快改變收入分配格局不合理的局面，通過理順收入分配關系來調控收入分配差距。在初次分配環節，目前急切需要進行的是徹底打破行業壟斷局面，扭轉勞動者收入增長持續相對下降的局面，提高勞動者的報酬及相應的福利待遇，放慢財政收入的增長步伐，適度降低收入偏高的投資回報，使資本所有者、勞動所有者與國家的利益在效率原則下合理分配；在再分配環節，應當強化再分配的干預手段與分配力度，突出公平取向，在國家財政收入規模持續擴大的基礎上，切實加大對貧困地區、低收入階層的援助力度，同時擴大對社會保障與公共福利的投入，以此實現全民共享經濟社會發展成果。此外，還需要積極引導建立在自愿捐獻基礎的第三分配。
《第一財經日報》：您作為研究社會保障問題的著名專家，如何看待社會保障對構建和諧社會的意義？
鄭功成：社會保障既是保障民生之安全網，發達國家的實踐表明，社會保險制度可以調節勞資關系，緩和勞資矛盾與社會沖突；社會救助制度可以縮小貧富差距，緩和貧富階層對抗；各種社會福利事業可以普遍性地增進國民福利，實現共享發展成果的目標；而慈善公益事業則可以在自愿基礎上實現富人與窮人之間的利益調節和情感溝通，等等�？梢�，社會保障及相關制度安排作為建立在社會公平基礎之上并以追求社會和諧為目標的特別制度安排，也是構建和諧社會的核心制度安排。我國的社會保障建設非常滯后，保障不足是主要問題，大多數國民沒有相應的社會保障，這種局面急切需要改變。因此，政府仍然有必要將社會保障列為重點工作加速推進，在明確公平、公益發展理念和建立健全完備社會保障制度的建制理念的條件下，改變社會保險制度長期試而不定的做法，盡快按照中央與地方分責制原則建設社會保險法制，真正實現社會保險制度的定型發展和強制性全面覆蓋；同時，加速構建城鄉一體化的綜合型社會救助體系，引導發達地區不失時機地發展公共福利事業，扶持民間慈善公益事業發展。
更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經新評談欄目，歡迎訪問新浪財經新評談欄目。
| 
