機構(gòu)精簡開支增加 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革面臨艱難選擇

　　有一種深深的擔憂，侵擾著趙樹凱。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革是一個持續(xù)但卻無法深入的工作，從表面上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是減少了，但精簡的目標并沒有達到，財政開支也并未減少。”國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部組織研究室主任趙樹凱如是說。

　　他的擔憂并非空穴來風。

　　從2002年12月至2004年5月，趙樹凱奔波于河北、山西、山東、浙江、安徽、湖南、四川、甘肅、寧夏、陜西等10個省區(qū)的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行實地調(diào)查后得出了上述結(jié)論。但這樣的結(jié)論顯然讓他有些失望。

　　機構(gòu)減了 財務開支增加了

　　就精簡而言，可以分為兩個方面，即機構(gòu)精簡和人員精簡。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡的現(xiàn)狀來看，許多年來不斷精簡的基本特征是，機構(gòu)方面的部門數(shù)量從趨勢上看是減少的，但人員卻增加了。

　　趙向記者表示，這并不是說沒有減掉人員，精簡的成效主要表現(xiàn)在兩個方面：第一是精簡了一批臨時聘用人員，這些人有不少原來是村干部；第二是精簡了部分年齡偏大的工作人員，一般是提前離崗或者退休。

　　“但更重要的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革一直有所動作，但無法深入。人浮于事的狀況并未改變，原來的問題依然存在。在有些地方，這種改革沒有任何真動作，基本上是‘文字游戲’，精簡工作都落實在給上級的匯報材料中。表面上看起來人員也有所精簡，但財政開支并沒有減少。”

　　這是趙在經(jīng)過實地調(diào)查之后的結(jié)論。

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革存在很多問題。實際上基層人員根本不夠用，上級還每年都要求減員，工作是越來越棘手。在機構(gòu)改革方面，其實有很多脫節(jié)的地方，機構(gòu)看起來是減少了，但人員卻是增加了，縣里的財政支出反而更多了。你說到底如何評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革？”1月20日，一位不愿具名的縣長接受記者采訪時直言不諱。

　　趙的研究結(jié)果表明，機構(gòu)改革的目標之一就是減少財政開支。但是從現(xiàn)在的情況看，這個目標大打折扣，有的甚至南轅北轍。對于那些改革停留在報告上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，財政開支依然如故，對那些改革有所動作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，財政效果也很微弱。分流人員工資照拿，財政負擔依舊；清退臨時工要補發(fā)歷年積欠工資，還要給部分補償費，對提前離崗人員要交養(yǎng)老保險，這些則導致財政開支驟然增加。甚至有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅此一項財政就支出了20多萬元。

　　據(jù)記者了解，這種情況比較具有普遍意義。越到基層，這種現(xiàn)象越明顯。很多人名義上是提前退休，但各種待遇均保持原有水平。而且在其走后，單位還需要引進新的人員。也就是說，在同一工作崗位上，財政原來需要支付一個人的工資，而現(xiàn)在則需要支付兩個人的工資。

　　一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記曾向趙樹凱大發(fā)感慨：現(xiàn)在的地方政府是大包大攬，應該由市場來管的許多東西，政府都管了。人員沒有減，職能沒有變，這需要改變思路了。

　　機構(gòu)精簡三個難點

　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革之難有幾個方面的原因。”趙樹凱分析說，一是“社會穩(wěn)定”是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重要約束。各級政府不愿意看到的情形是，在下崗失業(yè)人員的上訪隊伍和農(nóng)民上訪隊伍之外，再增加一支鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的上訪隊伍。

　　其次，雖然原則上說機構(gòu)設置不要求上下對口，但是專項資金、項目等都由上級部門控制，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有這個部門，就要受到種種牽制。這種牽制經(jīng)常直接表現(xiàn)為得不到上級的專項資金等非常實在的損失。

　　　其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的擴張沖動強烈，編制約束力極其有限。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有自己的財政，能夠自己發(fā)工資。從根本上說，只要有人員想進來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導愿意用，就可以招進來。

　　資料表明，以河北省為例，1995年～2003年期間財政供養(yǎng)人員從157萬人增加到219萬人，8年增加了52萬人。而增加的人員主要集中在縣鄉(xiāng)兩級，在219萬財政供養(yǎng)人員中，縣鄉(xiāng)占167萬人。

　　“并不是說我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革沒有成效，而是我們又發(fā)現(xiàn)了改革中存在的很多問題。如果不能把這些問題處理好，問題則會越積越多，是非常不利的。”

　　在趙看來，這些問題必須要引起足夠的重視。因為現(xiàn)在，這些弊端或明或暗已經(jīng)浮出了水面。趙樹凱擔憂地說，與此同時稅費改革正在沖擊鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部已經(jīng)處于惶惑迷茫之中。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的變數(shù)在不斷增多。

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