阜新礦難：城市復(fù)興計(jì)劃的掙扎

　　2月15日是農(nóng)歷的正月初七，整個(gè)東北還沉浸在春節(jié)長(zhǎng)假的祥和氣氛之中。按照當(dāng)?shù)氐牧?xí)俗，這一天是“管小人”節(jié)，家里的人們都要坐在一起吃餃子，預(yù)示整個(gè)農(nóng)歷年子女平安、家人團(tuán)圓。但在一天前遼寧西北部的阜新礦區(qū)，200多位礦工被一場(chǎng)突如其來(lái)的礦難奪去了生命，在節(jié)日里永別了親人。

　　繼去年陜西陳家山煤礦“11.２8”特大瓦斯爆炸事故之后，此次礦難成為我國(guó)煤炭行 業(yè)最大的一起安全事故�！耙蛎憾�興，礦竭城衰”。全國(guó)第一個(gè)資源枯竭型城市試點(diǎn)的遼寧阜新，面對(duì)國(guó)內(nèi)需求高漲、供需失衡的煤炭市場(chǎng)，在“全面建設(shè)小康礦區(qū)”、實(shí)現(xiàn)“復(fù)興轉(zhuǎn)型”計(jì)劃三年之際遭遇陣痛。

　　煤城浩劫

　　“她都候了一天了�！钡V難發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)阜新孫家灣煤礦海州立井井口，負(fù)責(zé)井口安全工作的徐師傅指著一位中年婦女說(shuō)。“幾個(gè)小時(shí)前，有幾位候了一整天的家屬都被勸回臨時(shí)休息室了�！�

　　此時(shí)，持續(xù)了一夜的大雪越下越大，放眼望去一片天寒地凍。井口周圍一圈已經(jīng)生銹的鐵柵欄上，“安全為天，質(zhì)量為本”八個(gè)紅字，此時(shí)顯得分外刺眼。

　　正是這口黝黑的煤井，2月14日下午發(fā)生的特大礦難事故，吞噬了井下春節(jié)期間加班工作的孫家灣煤礦200多條礦工的生命。

　　在火速成立的“孫家灣礦難事故處理指揮部”，負(fù)責(zé)人張?jiān)聘徽f(shuō)：“這是一起礦井特大瓦斯事故，但事故的確切原因還在進(jìn)一步調(diào)查之中�！睆�?jiān)聘恢�前的正式職�?wù)是阜新礦業(yè)集團(tuán)公司副總經(jīng)理。

　　這口發(fā)生礦難的礦井就隸屬于阜新礦業(yè)集團(tuán)公司的孫家灣礦。孫家灣本來(lái)有兩個(gè)礦井，另外一個(gè)斜井已經(jīng)停產(chǎn)。發(fā)生事故的立井原屬阜新礦業(yè)集團(tuán)五龍礦，3年前劃歸孫家灣礦。

　　事故發(fā)生地阜新煤田是名副其實(shí)的“百年老礦”，最早開(kāi)發(fā)于1897年。阜新礦業(yè)集團(tuán)公司的前身阜新礦務(wù)局成立于1949年1月，2002年6月改制為集團(tuán)公司，是全國(guó)512戶國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，國(guó)家大二型煤炭企業(yè)。但隨著煤炭資源日漸貧乏，開(kāi)采難度加大，近幾年來(lái)阜新礦區(qū)礦難頻發(fā)。

　　“下面什么都看不見(jiàn)，希望越來(lái)越小了。”一位剛剛從井口出來(lái)的救援隊(duì)員說(shuō)。

　　截至2月17日16時(shí)10分，記者從孫家灣礦難事故處理指揮部獲悉，孫家灣礦難遇難者人數(shù)已上升至211人，仍有4人下落不明，29人受傷，其中2人重傷，有207具遇難者遺體被運(yùn)出井外安置在指定地點(diǎn)。

　　轉(zhuǎn)型之痛

　　“1897年，一個(gè)放羊倌在這里發(fā)現(xiàn)了一種可以燃燒的石頭，于是就在這塊土地上誕生了阜新這座城市。”這是在阜新老百姓中間廣為流傳的說(shuō)法。從這個(gè)城市誕生的第一天起，阜新的命運(yùn)就與這種“可以燃燒的石頭”緊緊連在一起�？芍^因煤而興，因煤而衰。

　　如今負(fù)責(zé)宣傳工作的楊之剛在露天煤礦已經(jīng)工作了20年，目睹了這座煤城的興衰。建國(guó)初期，國(guó)家在全國(guó)確定了156個(gè)奠定我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)的重點(diǎn)項(xiàng)目，其中有58個(gè)在東北地區(qū)，而小小的阜新就占了4個(gè)�！耙郧懊旱V最紅火的時(shí)候，三十萬(wàn)的煤礦工人占到了整個(gè)城市人口的80%，幾乎‘全民挖煤’，機(jī)關(guān)學(xué)校的干部職工常常全部到礦區(qū)挖煤。”

　　但從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，阜新可以開(kāi)采的煤炭資源越來(lái)越少。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示阜新煤炭可采儲(chǔ)量?jī)H剩余3.3億噸，而且處于深煤層，開(kāi)采成本高難度大。過(guò)度依賴煤業(yè)的阜新經(jīng)濟(jì)開(kāi)始一蹶不振，甚至一度名列全省倒數(shù)第一，礦區(qū)就業(yè)壓力漸大，下崗失業(yè)人員達(dá)到17萬(wàn)左右。“全市每五個(gè)人里面，就有一個(gè)享受最低生活保障。”

　　國(guó)家發(fā)改委土地研究所曾經(jīng)做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共有典型的資源型城市60座，生活著6650萬(wàn)人口。目前，這些城市的三分之一已經(jīng)和阜新一樣資源枯竭。在未來(lái)的50年內(nèi)，剩下的三分之二也將進(jìn)入這樣的困境。這些資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，礦產(chǎn)資源日漸枯竭，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益落后，生態(tài)破壞和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，人民生活和就業(yè)困難。

　　嚴(yán)重依賴煤業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直畸型發(fā)展的阜新，如今成了遼寧省“最困難的城市”。資源枯竭型城市如何轉(zhuǎn)型，城市“復(fù)興計(jì)劃”如何實(shí)施，阜新仍在痛苦探索。

　　2001年底，阜新被國(guó)務(wù)院定為全國(guó)惟一的“資源枯竭型城市”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并批準(zhǔn)了“轉(zhuǎn)型復(fù)興計(jì)劃”。按照這一計(jì)劃，阜新市從2002年起用4年時(shí)間，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，之后再用5年時(shí)間，建成全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，即9年內(nèi)基本完成“農(nóng)村包圍城市”的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，希望將下崗工人變成種養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)民。

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對(duì)緩解阜新就業(yè)作用相當(dāng)有限。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)，不可能安排大量下崗人員就業(yè)�！边|寧省社科院研究員嚴(yán)偉認(rèn)為。

　　最后時(shí)刻的“竭澤而漁”？

　　根據(jù)阜新市的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，阜新礦業(yè)集團(tuán)也曾經(jīng)繪好了發(fā)展“非煤經(jīng)濟(jì)”的藍(lán)圖，提出到2007年非煤經(jīng)濟(jì)總量要達(dá)到20億元，占據(jù)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。不過(guò)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)萬(wàn)名礦工的就業(yè)危機(jī)，也不得不使得企業(yè)考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益。

　　中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)濮洪九認(rèn)為，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期煤電油運(yùn)供求關(guān)系特別是煤炭供應(yīng)依然緊張，瓶頸制約突出。預(yù)計(jì)2005年，中國(guó)電煤消耗總量將比去年增加1.2億噸左右，煤炭需求將在21億噸以上，供需缺口加大。

　　“阜新全市的GDP的70%都要靠煤礦，即使‘轉(zhuǎn)型’，也要顧及礦工就業(yè)問(wèn)題，不可能一下子放棄煤業(yè)。”阜礦集團(tuán)的一位干部說(shuō)。面對(duì)煤炭需求高漲的市場(chǎng)，追逐經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)很難割舍煤業(yè)經(jīng)營(yíng)�！暗V區(qū)資源確實(shí)越來(lái)越少，對(duì)于阜新來(lái)說(shuō)，維持煤業(yè)經(jīng)濟(jì)仍是礦區(qū)經(jīng)濟(jì)的主體。最現(xiàn)實(shí)的想法是，穩(wěn)定煤礦年產(chǎn)量在千萬(wàn)噸左右的水平，緩解礦區(qū)就業(yè)壓力，才能談得上發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)�！�

　　“礦難發(fā)生的這口礦井本來(lái)就屬于高瓦斯礦井�！备沸碌V業(yè)集團(tuán)的一位技術(shù)干部介紹，海州露天礦產(chǎn)量本來(lái)不高，資源貧乏已經(jīng)處在破產(chǎn)邊緣。三年前劃歸孫家灣之后，通過(guò)技術(shù)改造去年達(dá)到150萬(wàn)噸的年產(chǎn)量�！鞍凑兆畛醯挠�(jì)劃，本來(lái)要在去年年底就宣布破產(chǎn)，沒(méi)想到在即將破產(chǎn)前又貢獻(xiàn)了155萬(wàn)噸的商品煤，更沒(méi)想到這次又發(fā)生了這么大的事故�！�

　　濮洪九指出，現(xiàn)有的各類煤礦大多數(shù)處于滿負(fù)荷和超負(fù)荷生產(chǎn)狀態(tài)，煤炭安全供應(yīng)能力缺乏保障，長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)受到威脅。統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)地方煤礦平均每?jī)尚�時(shí)死亡1人，兩天發(fā)生一次重大死亡事故。據(jù)記者現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，早在去年9月份的時(shí)候，阜新礦業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就曾公開(kāi)表示該礦“將在兩個(gè)月之內(nèi)關(guān)閉破產(chǎn)”。如今時(shí)間已經(jīng)過(guò)去半年，直到春節(jié)期間該礦仍在生產(chǎn)。在國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)供需失衡的形勢(shì)下，有多少煤礦企業(yè)在抓住最后的時(shí)機(jī)“竭澤而漁”？

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