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馬賽克／文
各省、市、區的人民代表大會全體會議、政治協商會議全體會議，均于近日相繼召開。作為討論決策本行政區域政治、經濟、社會發展大計的“兩會”，人大代表的議案、政協委員的提案以及人大代表、政協委員的建議案，必然仍將成為會議的一項重要內容。
在陜西省的“兩會”前夕，《華商報》推出了《走近我省“兩會”》系列活動。從華商網的調查情況表明，百姓最關注的是“加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，加大司法腐敗治理力度”、“遏制教育亂收費”、“規范醫療服務、降低醫療費用、打擊藥價虛高”、“增加就業機會，擴大再就業渠道”等。其中投票高居榜首的是“反對腐敗”。(1月23日《華商報》)
人大代表、政協委員向大會提交的議案、提案及建議案，一定程度上，無疑都代表著各個領域、各個階層民眾的心聲與意愿。但由于目前人大代表、政協委員都屬于兼職，履職的時間精力相對受到制約，因而所撰寫提交的議案或提案內容，就難免因缺乏對民意的廣泛征求和搜集，而難以準確表達民眾的意志和要求。同時，目前各級人大代表、政協委員的人員結構，基本都偏重于領導干部，則“草根代表”、“草根委員”就相對較少。那么，真正的民間聲音，也就難以通過議案、提案、建議案等“正規渠道”，及時地傳達到會議上去。
由此可見，各級“兩會”在重視人大代表、政協委員議案或提案的同時，通過現代信息渠道關注“民間議案提案”，就成為一種新形勢下的必要。不能否認，在通過網絡發布“民間議案提案”的民眾，都屬于名副其實的平民百姓，他們所表達的，都是原汁原味的聲音、都是發自內心的呼吁、都是關涉民眾切身利益的意見和建議。甚至可以說，由百姓直接表述的“民間議案提案”，屬于一針見血的實話實說，而非不痛不癢的自說自話；屬于民眾愿望的迫切要求，而非“走過場”式的文字游戲；屬于充滿民間操作智慧的建言獻策，而非老生常談的“應付作文”。因而，關注這種“場外聲音”，不僅僅體現了對民意的尊重，更對提高“兩會”議案、提案及建議案質量，具有不可估量的作用。
不久前，深圳某市民在網上發布公告，要求參選市人大代表，目的就是要做一個基層百姓名副其實的代言人。這就表明，在目前，百姓的很多愿望與要求，仍然未能及時傳遞到“兩會”上去，很多問題因人大代表、政協委員的疏忽，而未能得到政府的重視和解決。那么關注“兩會”期間的“場外聲音”，讓“民間議案提案”也進入“兩會”，就顯得尤為重要。
現代傳播技術，尤其是發達的網絡技術，已為基層民眾的意愿表達，提供了相當便捷的渠道。因此，在各級的“兩會”期間，就有必要突破僅由人大代表、政協委員提交議案和提案的傳統“建言”模式，而應讓民眾的“直接聲音”也成為議案或提案的內容組成部分。具體做法可以這樣：在“兩會”前夕，各級政府網站開設“民間議案提案”專題，百姓發言后，或由人大代表、政協委員對這些“民間聲音”形成議案或提案或建議案，在大會上提交；或由會議專門機構對網絡的“民間議案提案”進行跟蹤搜集，并對其中有價值的意見和建議，形成“特別議案提案”或“特別建議案”，在經大會審查通過后，交由政府相關部門辦理。
作為意義重大的各級“兩會”，應該開成“開放式”的會議，應該開成集中所有民意的會議，應該開成充滿民間智慧的會議。因此，讓“場外”的廣大民眾發言，并讓“民間議案提案”也能理直氣壯地走進會場，這才算真正是人民的大會、民主的大會。也只有如此廣納民意的會議，才能發揮更有效的作用。
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