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江曉陽
《競(jìng)報(bào)》2月16日?qǐng)?bào)道，北京為吸引和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)16項(xiàng)政策，其中一項(xiàng)是金融企業(yè)高級(jí)管理人員的子女，可在京參加高考，錄取時(shí)與北京市戶籍考生享受同等待遇。
眾所周知，我國(guó)教育水平發(fā)展不平衡，如果同一個(gè)考生參加不同地區(qū)的高考，將會(huì)
取得不同的高考成績(jī)。同時(shí)我國(guó)高考試卷和錄取分?jǐn)?shù)線全國(guó)不統(tǒng)一，而不同考生的高考錄取分?jǐn)?shù)又取決于其戶籍所在地。因此，同一考生將因戶籍所在地不同，享有不同的高考錄取權(quán)利。
針對(duì)我國(guó)目前高考錄取制度，不少考生希望通過“高考移民”的方式，由錄取線高的地區(qū)向錄取線低的地區(qū)遷移戶籍的方式，來取得最佳高考錄取權(quán)利。但因現(xiàn)行戶籍制度的規(guī)定，公民戶籍尚不能自由遷移。因此，無論高考考生主觀想法如何，客觀上大部分考生是不可能將其戶籍自由遷移到錄取線低的地區(qū)合法參加高考的。同時(shí)，針對(duì)“高考移民”現(xiàn)象，一些地方政府為了維護(hù)高考錄取制度的公正性，也不斷出臺(tái)相應(yīng)政策，以制止“高考移民”合法化。
因此，“高考移民”能否成功，即能否取得當(dāng)?shù)睾戏ǖ母呖忌矸葙Y格，成為這些“高考移民”必須首先解決的根本問題。如此一來，“高考移民”身份資格合法化的市場(chǎng)需求也必然“應(yīng)運(yùn)而生”。
既然有了這種現(xiàn)實(shí)的“高考移民”身份資格合法化的市場(chǎng)需求，市場(chǎng)供給也自然而然地“應(yīng)運(yùn)而生”。拉關(guān)系，走后門，請(qǐng)客送禮，行賄受賄的一些個(gè)人違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。
與這些個(gè)人違法犯罪行為不同，有些地方政府為了本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主動(dòng)出臺(tái)政策，為這種“高考移民”合法化提供政策性的制度保障。如北京市政府1997年就出臺(tái)了所謂“高考投資移民”政策。“這項(xiàng)政策規(guī)定，外地人員在京郊指定的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)投資25萬元至50萬元不等，再在當(dāng)?shù)刭?gòu)買一套住宅，便可獲得北京市城鎮(zhèn)戶口，每戶不超過4人(其子女不應(yīng)超過兩人)。”從而使一些移民高考生由此獲得了合法高考移民的身份參加高考(2004年6月28日《中國(guó)青年報(bào)》)。今年出臺(tái)的這個(gè)“高考金融移民”政策，只是更上一層樓罷了。
筆者以為，地方政府出臺(tái)使“高考移民”合法化的政策，違背了由憲法所規(guī)定的、我國(guó)公民在目前法律規(guī)定的范圍內(nèi)所享有的受教育的平等權(quán)利，具體而言就是每個(gè)考生依法所享有的相對(duì)公平、平等的高考錄取權(quán)。
由于政治、經(jīng)濟(jì)和歷史等等原因，我國(guó)高考錄取線目前尚無法做到全國(guó)統(tǒng)一。也就是說，政府目前尚無能力在全國(guó)范圍內(nèi)使高考考生的錄取權(quán)利獲得全面平等。但是，在目前現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)，政府是能夠做到相對(duì)平等的。制止“高考移民”的種種措施就是其一。
因此，“高考移民”合法化的政策，違背了教育平等權(quán)的憲法原則。
“高考移民”合法化的政策，源于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公正、公民平等權(quán)的社會(huì)基本矛盾。面對(duì)這個(gè)社會(huì)矛盾，政府的選擇應(yīng)當(dāng)是什么呢？筆者以為，無論如何不能以犧牲憲法規(guī)定的公民平等權(quán)來一味發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)。否則我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為社會(huì)穩(wěn)定埋下了隱患。
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