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沈可挺
據《21世紀經濟報道》2月16日報道，云南省將向電力企業征收水資源費。水資源收費制度會增加電力企業的發電成本，那些從未交納過類似費用的企業，肯定不會樂意。
但是筆者認為，這是一項很重要的制度創新。盡管資源收費不可能解決當前資源性
資產管理方面存在的全部體制缺陷問題，但它對重構資源管理制度、重塑東西部關系，甚至對我國經濟社會的長期和諧發展，均具有重要的里程碑意義。
首先，水資源收費可以在很大程度上遏制當前盛行的“跑馬圈水”問題，從而在保證水電資源合理、有序、可持續開發的同時，推進以競價上網、打破壟斷、提高效率為主要目標的電力體制改革。
“跑馬圈水”現象的盛行，其主要動機就在于爭搶廉價的水能資源，攫取改革租金(由于中國漸進式改革進程中各項制度改革的非同步性或非均衡性所導致的制度性收益)，逃避外部成本。水電資源當前的“廉價”現象，只是水資源管理體制改革滯后所造成的一種暫時性假象。強調水資源是有價的，使用水資源和生態資源都要交費，這一制度能在一定程度上矯正濫用和浪費。如果在資源收費的基礎上強化科學規劃、放開準入，也許將會徹底再造資源管理制度。
其次，水資源收費制度為重塑東西部關系，提供了一個很好的契機。
近幾年，盡管中央為推進西部大開發付出了諸多努力，但東西部差距不但不見縮小，反而呈現拉大趨勢。造成這種局面的根本原因在于，資源管理體制改革滯后。
由于各項制度改革的不同步性和不均衡性，西部地區資源類產品的市場化改革步伐緩慢。西部地區用廉價的原材料支撐了東部的加工制造業，推動了東部的工業化進程。甚至可以說，資源管理體制改革滯后造成了西部補貼東部的不合理局面，地區差距焉能不拉大？
縮短地區差距的根本舉措，不在于引導西部走東部工業化的老路，并造成產業同構和重復投資，只需理順資源性資產的管理制度、推進資源管理體制改革，這就足矣！水資源收費制度正是一個很好的開端。
第三，水資源收費制度的推行有助于我們重新認識央企的地位、作用及其相應的權、責、利關系。長期以來，在“資源國有”的旗號下，中央直屬電力企業建壩、賣電，似乎跟當地沒什么關系；當地人民則為水源保護、工程建設、生態改變、搬遷安置承擔了巨大的成本。那么“資源國有”是不是意味著地方政府和當地人民必須放棄對當地自然資源的利益訴求？央企是不是中央政府保證其對國有資源利益訴求的最佳途徑？央企是不是應該在市場競爭中遵循與其他類型企業同樣的市場準則？
盡管云南省當前試運行的水資源收費制度還不是很完善，比如費率的確定，比如中央、省、地方以及當地百姓對資源費的分享比例問題，比如各類資源、特別是重要的生態資源的市場準入問題等等。但是筆者認為，這些問題都可以在持續創新中對它進行不斷的規范和發展，從而為縮短地區差距、推進經濟社會的長期和諧發展奠定基礎。
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