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呂大軍／文
中小民營企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟、滿足社會需求、吸收勞動力就業(yè)和擴大稅收等方面具有特殊地位和重要作用。1998年以來我國相繼出臺了許多支持中小民營企業(yè)發(fā)展的政策、措施，旨在促進中小民營企業(yè)發(fā)揮在經(jīng)濟和社會發(fā)展中應有的作用。但從實際情況看，各項政策的實施效應尚未明顯體現(xiàn)，特別是中小民
營企業(yè)融資難的問題依然存在。加快中小民營企業(yè)發(fā)展是我國經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，必須健全法規(guī)、政策，改進金融服務，加強對中小民營企業(yè)的扶持、保護、引導，改善中小民營企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境，增強中小民營企業(yè)的發(fā)展能力。
1、重塑市場定位，增強金融對中小民營企業(yè)的滲透和支持能力。中小民營企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展的一個新的支撐點和增長點，適應這一形勢變化，各金融機構(gòu)要分清層次，準確定位，增強對中小民營企業(yè)的滲透和支持能力。一是強化對中小民營企業(yè)的金融服務體系。制定支持中小民營企業(yè)發(fā)展的實施意見、計劃、辦法，明確貸款操作程序和管理措施，并根據(jù)中小民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明確其在年度新增貸款增量中的占有份額；同時，各國有商業(yè)銀行上級行要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和分支機構(gòu)的經(jīng)營管理水平，合理調(diào)整授信額度，向一部分經(jīng)營規(guī)范、經(jīng)營效益好的縣級支行下放一定限額的貸款權(quán)限，由其根據(jù)中小民營企業(yè)的發(fā)展特點、信用程度、經(jīng)營狀況等及時提供信貸支持，并達到簡化手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批周期的目的，建立適應中小民營企業(yè)的信貸審批機制，改變貸款“零風險”的不科學考核機制，推行“三包一掛鉤”貸款和“五要素管理方法”等信貸管理新模式，及時滿足中小民營企業(yè)的資金需求；城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社要把主要信貸資金用于支持中小民營企業(yè)的發(fā)展，引導中小民營企業(yè)改善經(jīng)營管理，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高技術水平，促進產(chǎn)品升級，充分發(fā)揮
支持中小民營企業(yè)融資主渠道的作用。二是實施信貸戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，突出信貸支持重點。支持有市場、有效益、還本付息能力強的中小民營企業(yè)的發(fā)展；支持中小民營企業(yè)根據(jù)當?shù)氐馁Y源、勞動力市場、經(jīng)濟基礎等情況，引進新技術、新工藝，開發(fā)高附加值、高科技含量、高效益的“高、精、尖、特”產(chǎn)品，不斷提高科技水平，實現(xiàn)由經(jīng)驗管理向科學管理的轉(zhuǎn)變，增強市場競爭力；支持中小民營企業(yè)參與改制，鼓勵兼并擴充，實行橫向聯(lián)合，培植一批跨地區(qū)、跨行業(yè)的中小民營企業(yè)集團；把支持中小民營企業(yè)發(fā)展與扶持再就業(yè)工程相結(jié)合，支持吸納勞動能力強的中小民營企業(yè)和符合信貸政策、貸款條件和下崗職工創(chuàng)辦中小民營企業(yè)，緩解就業(yè)和再就業(yè)的壓力。
2、完善功能，拓寬業(yè)務，為中小民營企業(yè)發(fā)展提供全方位的金融服務。一是金融機構(gòu)在加大對中小民營企業(yè)信貸投入的同時，應堅持以效益為中心的原則，過去用在國有大型企業(yè)上的政策、服務品種、方式和優(yōu)惠條件等可以靈活適度地運用到中小民營企業(yè)，針對中小民營企業(yè)更適應市場經(jīng)濟的特點開發(fā)新的金融服務品種。二是在融資服務上，要擴大票據(jù)承兌、貼現(xiàn)業(yè)務，試辦融資租賃業(yè)務，解決其融資難的問題；在理財服務上，金融機構(gòu)要充分發(fā)揮懂經(jīng)營、會管理的優(yōu)勢，主動上門為中小民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務管理當參謀、出主意，幫助中小民營企業(yè)用好用活現(xiàn)有資金，最大限度地提高資金的使用效益；三是充分發(fā)揮多視角、信息靈的優(yōu)勢和便利條件，及時捕捉市場“空白點”，提供有利于中小民營企業(yè)發(fā)展的技術信息、產(chǎn)品信息等，增強其市場競爭力，通過金融綜合服務效能的發(fā)揮，推動中小民營企業(yè)更快更好地發(fā)展。
3、靈活運用貨幣政策工具，指導督促金融機構(gòu)加大對中小民營企業(yè)的信貸投入。由于中小民營企業(yè)大多數(shù)分布在省以下中小城市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的需要，制定支持中小民營企業(yè)發(fā)展的區(qū)域性信貸政策，合理引導貸款投向；進一步擴大貨幣政策工具的應用范圍，開辦非全額質(zhì)押的銀行承兌匯票業(yè)務，適當降低保證金收取比例，加大商業(yè)承兌匯票推廣應用，擴大企業(yè)參與面，優(yōu)先為其辦理貼現(xiàn)和再貼現(xiàn)業(yè)務；增加對基層人民銀行的再貼現(xiàn)、再貸款的額度，調(diào)節(jié)區(qū)域貨幣供應總量，以增強商業(yè)銀行特別是中小金融機構(gòu)對中小民營企業(yè)信貸支持能力；充分發(fā)揮利率杠桿的調(diào)節(jié)作用，適當降低中小民營企業(yè)的貸款利率，在中央銀行宏觀調(diào)控下，允許國有商業(yè)銀行制定合理的利率區(qū)間，使利率更具有彈性，更接近市場化，并將部分短期貸款轉(zhuǎn)化為中長期貸款，支持中小民營企業(yè)發(fā)展；進一步發(fā)揮資本市場的功能，鼓勵有市場潛力的高科技中小民營企業(yè)通過發(fā)行股票、債券向社會直接融資，改變目前單一的信貸市場融資狀況，切實推動中小民營企業(yè)的快速發(fā)展。
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