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蘇振華
春節(jié)期間，有些領(lǐng)導(dǎo)干部會照例舉行向民間尤其是向社會貧困群體“送溫暖”的活動，無外乎是表達(dá)慰問、奉送微薄的禮金，而被慰問者也照例會有一番感謝的話語作為回應(yīng)。春節(jié)是國人親情大泛濫的時節(jié)，社會的關(guān)愛當(dāng)然是一種美好的情感互動，在大力倡導(dǎo)“科學(xué)發(fā)展觀”的今天，此類慰問活動也往往被視為落實“以人為本”行政理念的表現(xiàn)形式之一
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將“以人為本”明確為基本的執(zhí)政理念，進(jìn)而落實為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長遠(yuǎn)的指導(dǎo)方針和實際工作中的重要原則，必須首先理解“以人為本”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)。什么是“以人為本”，怎樣踐行“以人為本”？在中國的語境里，簡單望文生義的理解，有人往往會將“以人為本”與“民本主義”聯(lián)系在一起，甚至?xí)?dāng)成同一回事，若如此，則是與提出“以人為本”的價值指向完全背道而馳的。
提出“以人為本”行政理念的時代背景是，十五大提出了“依法治國、建設(shè)法治國家”是治國的基本方略，保護(hù)人權(quán)被寫進(jìn)了憲法。基于建設(shè)法治國家的目標(biāo)，必然要求倡導(dǎo)“以人為本”的行政理念，也就是說，“以人為本”是與法治相統(tǒng)一的價值范疇。而“民本主義”固然與“以人為本”在文字表述上非常接近，但是雙方各自所依存的根本理念是完全相反的。二者的本質(zhì)分野在于，“民本主義”統(tǒng)一于“人治”，“以人為本”統(tǒng)一于“法治”，“人治”是“法治”的反動，“以人為本”與“民本主義”不僅毫無共通之處，恰恰相反，二者的價值訴求完全是截然對立的。
將“民本主義”與“以人為本”混為一談由來已久，在中國傳統(tǒng)的儒家思想體系里，“民本主義”具有厚實的思想傳承，而且表面上二者也有貌似相同的價值訴求。“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”，是專制時代里士大夫民本情懷的感人寫照，這些民本思想的踐行者既為維系專制時代的政治穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)，也客觀上緩解了民生疾苦，民眾對操守清高、“為民做主”的清廉官吏有著樸素的感情，骨子里有著濃厚的“清官”情結(jié)，而士大夫也將“鞠躬盡瘁，死而后已”視為實現(xiàn)“修身齊家平天下”的人生目標(biāo)的最高境界，因而民本思想在民間具有廣泛的社會基礎(chǔ)。甚至在西風(fēng)東漸以來，時代最優(yōu)秀的知識分子也眾口一詞地將中國傳統(tǒng)中的“民本主義”比附為西方的現(xiàn)代民權(quán)思想。
但是，“民本主義”根本開不出現(xiàn)代的民主法治之花。如在王朝末期的鼎新革故之際，試圖取而代之者總是打著“民本主義”的旗號，以“順天應(yīng)民”、“替天行道”為號召民間的旗幟，發(fā)動湯武式的“革命”。但維系王朝統(tǒng)治的合法性來源并不是“民本主義”，而是“君本主義”、“朕即天下”，改朝換代后，固然會有一段時間的休養(yǎng)生息，但隨之而來的又是對民間新一輪的橫征暴斂。表面上看起來，“民本主義”似乎與“君本主義”是不可調(diào)和的，但打著“民本主義”旗號的歷朝歷代統(tǒng)治者為什么并沒有國運長久、始終逃不出王朝更迭的命運輪回呢？根本原因是，“民本主義”充其量只是表現(xiàn)為對暴君的否定，以民為本的前提是以君為本，以民為本的主語是“君主”，“民本主義”與君主制度終究是和諧統(tǒng)一的。
在大力倡導(dǎo)“以人為本”、落實“科學(xué)發(fā)展觀”的今天，向民間“送溫暖”、吟誦古詩表達(dá)親民重民之情似乎成了一道流行風(fēng)景線，但要防止將“以人為本”簡單地混淆為民本思想，混淆了“清官治理”與法治的本質(zhì)區(qū)別。
當(dāng)下要落實“以人為本”的行政理念，其根本要義在于落實公民的基本權(quán)利，“以人為本”的真切含義當(dāng)是在于以公民的基本“權(quán)利”為“本”。我國憲法確立了公民的諸項基本權(quán)利，法治之下的現(xiàn)代契約政府的行政使命無外乎是切實保障公民基本權(quán)利的真正實現(xiàn)。脫離公民權(quán)利談?wù)摗耙匀藶楸尽保菍Α耙匀藶楸尽钡恼`讀。(作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后)
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