經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大任務(wù)

　　中共中央政策研究室副主任 鄭新立

　　剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2005年要切實把工作重點轉(zhuǎn)到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步。世界各國的發(fā)展史表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程就是結(jié)構(gòu)不斷變化的過程。在加速工業(yè)化、城市化階段，結(jié)構(gòu)的變化更為劇烈。只有按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，主動地解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的 問題，自覺地推動結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，才能不斷地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的需求，提供強(qiáng)大的動力，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在四個嚴(yán)重失衡

　　我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過12年的持續(xù)平穩(wěn)快速增長，特別是2003年以來經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)入新的上升期，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)積累的矛盾日益突出，成為影響國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)平穩(wěn)快速增長的主要障礙。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在四個方面：

　　一是城鄉(xiāng)差距拉大，“三農(nóng)”問題成為影響全局的突出矛盾。

　　改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)曾經(jīng)歷過兩個快速增長期，一個是20世紀(jì)80年代前期到中期，另一個是90年代前半期。此后，隨著農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場出現(xiàn)供大于求，農(nóng)業(yè)開始進(jìn)入低速增長階段。農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來越滯后于工業(yè)，農(nóng)村的發(fā)展越來越滯后于城市，農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入的差距越拉越大。1981～1987年，第一產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7.1%，成為黃金增長期；1990～1996年，年均增長4.1%，可稱為持續(xù)增長期；1997～2003年，年均增長僅為2.9%，陷入緩慢增長期。在農(nóng)業(yè)依然是絕大多數(shù)農(nóng)民收入主要來源的情況下，隨著農(nóng)業(yè)增長速度的下降，農(nóng)民收入增長速度也逐漸下降，城鄉(xiāng)居民收入差距逐漸拉大。從1978年到2003年，城鄉(xiāng)居民家庭人均收入之比的變化如表1所示。

　　由于農(nóng)村居民收入中還包含有一部分非貨幣化收入，因此城鄉(xiāng)居民購買商品的支付能力的差距則遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收入的差距。表現(xiàn)為縣和縣以下社會消費品零售總額占全社會消費品零售總額的比重逐年下降，已由1980年的65.7%下降為2003年的35.0%，平均每年下降1.3個百分點。2003年城鄉(xiāng)居民生活消費現(xiàn)金支出之比為4.1∶1。由于城鄉(xiāng)收入差距拉大，造成有7億多人口的農(nóng)村市場需求增長緩慢，不僅影響了農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村小康目標(biāo)的實現(xiàn)，而且使城市經(jīng)濟(jì)增長過度依賴自身需求的增長而內(nèi)部循環(huán)，偏離了城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的軌道，從而嚴(yán)重制約了整個國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。這種局面如不能及時改變，還將引發(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。

　　二是工業(yè)技術(shù)進(jìn)步緩慢，粗放型增長超出了一些重要資源的供給能力。

　　2003年以來，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新一輪上升期，固定資產(chǎn)投資增速加快，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)投資增長過猛，引起能源、原材料和運力緊張，相關(guān)價格大幅上漲。這些高投入、高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)的過快增長，已經(jīng)超過了國內(nèi)外市場鐵礦石、氧化鋁的供給能力，使耕地面積減少，加大了對環(huán)境的壓力。2003年，我國GDP占全球的比例僅為3.9%，但是，我們的能源、淡水、鋼材和水泥的消耗量卻分別占全球能源、淡水、鋼材和水泥消耗量的12.1%、15%、7%和50%以上。與此形成對照的是，我國每年進(jìn)口的高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品達(dá)2000多億美元。如果我們長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，高端產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口，那么這種依靠高消耗來支撐的經(jīng)濟(jì)快速增長是不可能持續(xù)的。

　　三是服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，制約著就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)效率的提高。

　　第三產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重明顯偏低，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期存在的問題。2003年，第三產(chǎn)業(yè)的比例為33.2%，比1991年以來13年的平均水平只升高0.6個百分點，比2002年下降了1.1個百分點；比世界平均水平67.7%低34.5個百分點，比美國的75.3%和印度的50.7%分別低42.1和17.5個百分點。第三產(chǎn)業(yè)比重過低，特別是新興服務(wù)業(yè)包括信息、咨詢、法律、會計、審計、金融、保險、教育、文化等發(fā)展嚴(yán)重滯后，使第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏高效率的完善的社會化服務(wù)體系，影響了第一、二產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和效率的提高，使大量下崗人員和新增勞動力找不到就業(yè)崗位。盡管這一問題早就提出，但由于缺乏有效的政策支持和引導(dǎo)，始終未能取得突破性進(jìn)展。

　　四是消費率過低，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動的局面難以長期維持。

　　投資與消費的比例是國民經(jīng)濟(jì)中最基本的比例關(guān)系。投資與消費的比例失衡，投資率過高，消費率過低，必然引起生產(chǎn)能力的過剩和需求不足，使大批投資項目不能按時發(fā)揮效益，導(dǎo)致不良貸款的增加。由此引發(fā)通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)的大起大落，在歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)過。近幾年，我國投資率不斷攀升，2000～2003年的投資率分別為36.4%、38.0%、39.2%和42.3%，預(yù)計2004年仍在42%以上。2003年的投資率比1981～2000年的20年平均水平35.2%高7.1個百分點，成為改革開放以來的第二個高峰年。與此相對應(yīng)，消費率則由1981～2000年平均水平的62.1%下降為2003年的55.5%，下降了6.6個百分點。投資率的連年上升，表明近幾年經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動，消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用減弱，預(yù)示著新一輪投資將帶來大批閑置的固定資產(chǎn)甚至無效投資。

　　特別需要警惕的是，在新一輪投資增長結(jié)構(gòu)中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資所占比重明顯上升。據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司的專項調(diào)查，全國16個超特大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2003年增長30.2%，2004年上半年又增長37.7%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增速高10個百分點以上。2003年末，城市建設(shè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到30.3%，比世界銀行推薦的合理比例9%～15%高1倍以上。同期城市建設(shè)投資相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.9%，比世界銀行推薦的合理比例3%～5%高2倍左右。城建投資的73%用于有社會效益的非經(jīng)營性項目，銀行貸款占投資的47%，將來主要靠地方財政償還，而城建投資已相當(dāng)于年財政支出的98%，潛藏著極大的地方財政和金融風(fēng)險。

　　除上述四個突出問題之外，區(qū)域發(fā)展的差距不斷拉大，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的一個重要表現(xiàn)，必須給予高度重視。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因及其影響

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上的矛盾往往是多年積累的結(jié)果。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是非均衡的，不可能齊頭并進(jìn)、四平八穩(wěn)。在不同時期，某些產(chǎn)業(yè)、某個地區(qū)、某些社會群體可能會由于這樣那樣的原因發(fā)展得快一些，這就必然引發(fā)新的矛盾和問題。國家宏觀調(diào)控的作用，正是要通過制定新的調(diào)控政策，糾正結(jié)構(gòu)失衡的問題，從而保持經(jīng)濟(jì)的長期平穩(wěn)快速增長。為了制定正確的對策，必須對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的原因作出正確的分析。

　　(一)農(nóng)村發(fā)展滯后主要是由基本國情所決定的

　　我國農(nóng)村人口比重大，人多地少，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。我國人均耕地面積僅為世界平均水平的40%，人均淡水資源僅為世界平均水平的25%。全國現(xiàn)有7.4億勞動力中，農(nóng)村勞動力4.9億人，占65.6%，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力3.7億人，占49.1%。第一產(chǎn)業(yè)勞動力人均占有耕地資源僅為5.3畝。按照現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)機(jī)械化條件，一個農(nóng)業(yè)勞動力至少可以耕種30畝以上。如果能達(dá)到這樣的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率即可達(dá)到甚至超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。正是由于受耕地資源的限制，第一產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率目前僅相當(dāng)于第二、三產(chǎn)業(yè)的17.7%，后者為前者的5.6倍。這樣一個5.6∶1的勞動生產(chǎn)率的差距，同城鄉(xiāng)居民收入3.23∶1和城鄉(xiāng)居民人均購買力的比率是完全相對應(yīng)的，即城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大是由第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的巨大差距所決定的。這也是市場經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。應(yīng)當(dāng)看到，經(jīng)過改革開放20多年的發(fā)展，沿海一些地區(qū)勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，如浙江省2003年第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重已下降到29.6%，比全國平均水平低19.5個百分點，農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年位居全國首位。由此可見，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的根本出路，在于加快農(nóng)業(yè)勞動力向第二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

　　(二)缺乏技術(shù)進(jìn)步的機(jī)制是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級緩慢的根本原因

　　我國第九個五年計劃就提出要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。“十五”計劃提出要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十六大報告提出要走新型工業(yè)化道路，即以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好、資源消耗比較低、污染比較少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新路子。黨的十六屆三中全會又提出了堅持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨中央、國務(wù)院提出的這些戰(zhàn)略方針是一脈相承的，反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。但是，在實踐上，結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于上升期、投資比較活躍的時期，粗放型增長方式就明顯回潮。原因在什么地方呢？關(guān)鍵是我們尚未建立起科技進(jìn)步的體制機(jī)制，科研開發(fā)投入少，缺乏技術(shù)積累，許多好的產(chǎn)品和投資項目，即使我們有市場、有資金、有勞動力，但是由于缺乏技術(shù)，仍然干不成。因此，大量資金集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和一般加工工業(yè)項目上，搞低水平的重復(fù)建設(shè)。據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，在大中型企業(yè)中，有技術(shù)開發(fā)活動的只占1/4，有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的只有1/5，技術(shù)開發(fā)投入占銷售收入的比重只有0.75%，而國外企業(yè)一般在3%以上，高新技術(shù)企業(yè)在10%以上。引進(jìn)技術(shù)和對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，是技術(shù)進(jìn)步的一條捷徑。當(dāng)年日本、韓國引進(jìn)歐、美的技術(shù)所用的資金與對引進(jìn)技術(shù)進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新所花資金的比例為1∶5～1∶8，一般只引進(jìn)一套技術(shù)設(shè)備，第二套即為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。而據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國的這一比例只有1∶0.07。因此，長期形不成有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和核心競爭力，只能引進(jìn)再引進(jìn)。

　　為什么企業(yè)不愿意在技術(shù)開發(fā)和對引進(jìn)技術(shù)的消化、創(chuàng)新上投入呢？關(guān)鍵是企業(yè)體制改革不到位。企業(yè)若在技術(shù)開發(fā)上增加投入，在廠長的任期內(nèi)可能只表現(xiàn)為成本、風(fēng)險的增加，而新產(chǎn)品的效益可能到下一任廠長才表現(xiàn)出來，這就是企業(yè)不愿意在技術(shù)開發(fā)上投入的真正原因。像海爾、奇瑞、華為這樣的企業(yè)，能夠不斷開發(fā)出新產(chǎn)品、新技術(shù)，在國內(nèi)外市場迅速發(fā)展，一個重要原因就是重視對技術(shù)開發(fā)的投入。海爾和奇瑞用于技術(shù)開發(fā)的投入分別占銷售收入的5%和8%以上，它們擁有符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的體制。由此可見，必須按照《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的要求，調(diào)整企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。企業(yè)建立起股東會、董事會、經(jīng)營層相互協(xié)調(diào)、相互制衡的公司治理結(jié)構(gòu)，由董事會代表投資者從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展著眼進(jìn)行經(jīng)營決策，才能有效避免經(jīng)營者的短期行為，從而重視和加大對技術(shù)開發(fā)的投入。因此，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、轉(zhuǎn)變增長方式的根本之策。

　　(三)促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策法規(guī)體系尚未建立起來

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，是政府實施發(fā)展戰(zhàn)略和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動行為。政府制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通過市場機(jī)制引導(dǎo)微觀決策，才能達(dá)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。市場機(jī)制在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用是重要的，它能夠通過競爭，使經(jīng)濟(jì)效益更好的企業(yè)用更高的價格獲取生產(chǎn)要素，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和優(yōu)勢企業(yè)的迅速發(fā)展。但戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在競爭中處于劣勢的農(nóng)村的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)比較落后地區(qū)的發(fā)展，公益性社會事業(yè)的發(fā)展等，僅靠市場機(jī)制的作用就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，僅靠市場機(jī)制甚至?xí)�不斷加大城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟(jì)與社會之間發(fā)展的差距。所以，認(rèn)為一搞市場經(jīng)濟(jì)，就可以把結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)完全交給市場來完成，這種認(rèn)識是不對的。

　　“九五”計劃以來，黨和國家明確提出要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為戰(zhàn)略性任務(wù)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整始終進(jìn)展緩慢，究其原因，就是對結(jié)構(gòu)調(diào)整只是停留在一般號召上，缺乏有力的政策措施和體制機(jī)制保障。改革開放以來，我們曾成功地實施過兩次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整。第一次是20世紀(jì)80年代初期，為了改變新中國成立后三十多年優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)而形成的“重重輕輕”的扭曲結(jié)構(gòu)，對發(fā)展輕紡工業(yè)實行了“六個優(yōu)先”的政策，即優(yōu)先提供能源、原材料，優(yōu)先提供進(jìn)口所需的外匯，優(yōu)先安排投資等，使消費品工業(yè)出現(xiàn)迅猛發(fā)展的局面，一舉解決了工業(yè)消費品短缺這一長期困擾我們的問題。同時，重視和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)。農(nóng)輕重的結(jié)構(gòu)得到了較大的調(diào)整，支撐了80年代和90年代上半期長達(dá)十幾年國民經(jīng)濟(jì)的快速增長。第二次是90年代后半期以來，以打破能源、交通瓶頸為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整。這次調(diào)整之所以卓有成效，也是國家運用政府投資的手段，包括連續(xù)七年發(fā)行數(shù)千億元長期建設(shè)國債，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和能源建設(shè)項目。同時，鼓勵社會資金的投入，允許民營企業(yè)進(jìn)入公路、能源建設(shè)領(lǐng)域，極大地加快了瓶頸部門的發(fā)展。中央提出的以優(yōu)化升級為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整，即改革開放以來的第三次大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，與前兩次調(diào)整相比，具有三個明顯的特點：一是這次調(diào)整不是選擇性調(diào)整而是功能性調(diào)整，即不是短缺條件下選擇某些短線產(chǎn)業(yè)加快其發(fā)展的調(diào)整，而是在供大于求的總格局下，提高各個產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，降低消耗，減少污染的調(diào)整，是提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力的調(diào)整。二是這次調(diào)整是在基本建成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下的調(diào)整，政府直接掌握的投資在全社會投資總額中的比重已明顯下降，社會投資的比重明顯增加。從1981年到2003年，國家預(yù)算內(nèi)投資占全社會投資的比例已由28.1%下降為4.6%，由投資單位自籌和其他資金占全社會投資的比例由55.4%上升為70.5%，銀行貸款由12.7%上升為20.5%，利用外資占4%左右。與前兩次調(diào)整不同，這次調(diào)整政府不可能主要通過直接投資的方式，必須把調(diào)整的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕�通過政策導(dǎo)向，引導(dǎo)社會資金投向，來達(dá)到調(diào)整的目的。三是這次調(diào)整面臨著外國跨國公司強(qiáng)大的競爭壓力。不僅包括國外產(chǎn)品進(jìn)口的壓力，而且包括跨國公司在國內(nèi)開辦企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品及服務(wù)的競爭。即使國內(nèi)企業(yè)有資金、有市場、有勞動力，但由于缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，仍然不可能從事一些投資回報率很高的項目建設(shè)。如電子信息產(chǎn)業(yè)，年銷售額已達(dá)2萬多億元，成為國內(nèi)第一大產(chǎn)業(yè)，在世界上已居第三位，但其投資的80%來自外資，國有和國有控股企業(yè)的投資僅占10%，民營企業(yè)投資占10%。政府也積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)在信息產(chǎn)業(yè)上增加投入，但由于缺乏技術(shù)，面對許多高盈利的項目只能望而卻步。

　　服務(wù)業(yè)發(fā)展長期滯后，其原因也在于缺乏適宜的政策環(huán)境。主要是在一些新興的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，如金融、保險、審計等領(lǐng)域，對社會資金的進(jìn)入限制過多，甚至一些已經(jīng)允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，對國內(nèi)社會資金的進(jìn)入仍然限制，因此嚴(yán)重阻礙了有關(guān)行業(yè)的發(fā)展。以銀行業(yè)為例，我國目前只有二十幾家大的銀行，中小銀行很少。而美國除了有一些跨國大銀行外，還有2萬多家地方性中小銀行，滿足各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是中小企業(yè)和居民消費信貸的需求。我國在商品流通業(yè)的發(fā)展中，又受到地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷的阻礙。據(jù)有關(guān)研究，從20世紀(jì)80年代到90年代的二十年間，在全社會商品流通額中，跨省貿(mào)易額所占的比重呈下降趨勢，這同建立和發(fā)展全國統(tǒng)一市場的要求和趨勢是相背離的。地方政府出于增加地方財政收入的動機(jī)，保護(hù)本地產(chǎn)品，抵制外地產(chǎn)品，阻礙著全國統(tǒng)一大市場的形成和流通業(yè)的發(fā)展。某些壟斷性行業(yè)排斥社會資金進(jìn)入，缺乏競爭，限制了這些行業(yè)的發(fā)展。此外，面對國際大型連鎖經(jīng)營集團(tuán)的強(qiáng)大競爭力，政府對國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)缺乏有效的扶持。

　　(四)投資與消費比例嚴(yán)重失衡的原因及影響

　　2000年以來，我國的投資率逐年攀高，不僅高于世界平均水平，也分別高于低收入國家、中等收入國家和高收入國家中的平均水平。2000年世界平均投資率為22.9%，其中低收入國家為23%，中等收入國家為25%，高收入國家為23%。我國同期為36.4%，高出世界平均水平13.5個百分點。2003年我國42.3%的投資率則高出世界平均水平19.4個百分點。造成我國投資率居高不下、過快上升的主要原因：一是多年積極財政政策的推動。1998～2003年，我國共發(fā)行長期建設(shè)國債8000億元，安排投資3萬多億元，帶動了全社會投資的增長。二是受新一輪經(jīng)濟(jì)增長期的需求拉動。從20世紀(jì)末以來，住房、汽車、教育、通訊、旅游等逐漸成為新的消費熱點，刺激了鋼鐵、水泥、電解鋁等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛增長。三是部分地方政府急于求成的政績觀的影響。地方政府換屆，新上任的領(lǐng)導(dǎo)急于作出成績，大規(guī)模地進(jìn)行城市建設(shè)，紛紛興建汽車城、大學(xué)城、工業(yè)園等形象工程。四是由于收入分配不合理，迫切需要消費的中低收入者缺乏相應(yīng)的支付能力，特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)下崗職工，收入水平較低，增長緩慢，這是導(dǎo)致消費率低的根本原因。為了支撐較快的經(jīng)濟(jì)增長速度，就不得不通過千方百計增加投資來實現(xiàn)。總之，過高的投資率和過低的消費率，導(dǎo)致粗放型增長方式回潮，近兩年經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，主要是由一些高投入、高消耗和高污染的產(chǎn)業(yè)過度投資實現(xiàn)的，經(jīng)濟(jì)增長超過了對某些重要資源的國內(nèi)市場甚至全球市場的供給能力，是不可持續(xù)的，如果不及時加以改變，必然引起煤電油運的緊張和通貨膨脹，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的大起大落并非不可能。

　　加快結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取的政策措施

　　中央提出2005年要把結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變增長方式作為重點，將采取一系列行之有效的措施，力求取得實質(zhì)性進(jìn)展。

　　第一，進(jìn)一步加大解決“三農(nóng)”問題的力度。

　　加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要任務(wù)。2004年，中央就增加農(nóng)民收入問題發(fā)了一號文件，有效地推動了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。2005年又就提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力發(fā)了一號文件，對有關(guān)政策措施作出了具體部署。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的要求，國家財政將在穩(wěn)定2004年支農(nóng)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，繼續(xù)推進(jìn)“兩減免、三補(bǔ)貼”，即減免農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補(bǔ)貼，對購買大型農(nóng)機(jī)具和優(yōu)良品種給予補(bǔ)貼。實施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)大型商品糧生產(chǎn)基地。加大對小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入，推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村“六小工程”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，建立動物疫病防治體系，使畜牧業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長點。扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要在2004年較大幅度增產(chǎn)增收的基礎(chǔ)上，力爭2005年繼續(xù)實現(xiàn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

　　第二，把提高自主創(chuàng)新能力作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)。

　　這次結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗，關(guān)鍵在于能不能打破技術(shù)的瓶頸制約，在技術(shù)的自主創(chuàng)新上取得突破，盡快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。為此，必須把技術(shù)創(chuàng)新作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)來抓。要通過加快國有企業(yè)改革，建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)的投入。企業(yè)用于技術(shù)開發(fā)的投入占銷售收入的比重不能低于3%，高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)投入要在8%以上。所有大中型企業(yè)都要設(shè)立自己的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，從事與企業(yè)發(fā)展有關(guān)的科研活動。鼓勵科研、設(shè)計單位和大專院校與企業(yè)合作，從事技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)發(fā)展技術(shù)市場，加快科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。要加大對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和創(chuàng)新的投入，重視對軟件、專利、圖紙、工藝的引進(jìn)。對需要引進(jìn)的多臺設(shè)備，應(yīng)通過聯(lián)合引進(jìn)，引進(jìn)設(shè)備的企業(yè)與國內(nèi)有關(guān)制造企業(yè)合作，以市場換技術(shù)，提高國內(nèi)企業(yè)裝備制造能力。推廣二灘電站和三峽電站的經(jīng)驗，在引進(jìn)設(shè)備中實行國際招標(biāo)，中標(biāo)的外國企業(yè)必須承諾向我國企業(yè)轉(zhuǎn)讓有關(guān)技術(shù)。完善知識產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵個人創(chuàng)造發(fā)明。要以技術(shù)創(chuàng)新支持這次以產(chǎn)業(yè)升級為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　第三，抓緊建立促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策法規(guī)體系。

　　我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還剛剛開始，許多與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政策、法規(guī)尚未建立起來。要借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家成熟的法律，從我國現(xiàn)階段發(fā)展的客觀實際出發(fā)，加快促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的相關(guān)法律、政策的建設(shè)，盡快形成自己的法律體系。如美國有一個鼓勵企業(yè)加大技術(shù)開發(fā)投入的稅收政策，規(guī)定企業(yè)每年用于技術(shù)開發(fā)的新增投入，其30%～50%可以抵頂企業(yè)所得稅。越是國家重點扶持的產(chǎn)業(yè)，抵扣的比重越高。又如美國有個社區(qū)再投資法，規(guī)定銀行凡在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸收的存款，其一定比例要用于當(dāng)?shù)氐耐顿Y貸款。美國還有一個購買美國產(chǎn)品法，規(guī)定凡用納稅人的錢購買的產(chǎn)品和服務(wù)，要優(yōu)先采購納稅人及其所辦企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務(wù)，只有當(dāng)國內(nèi)沒有合適產(chǎn)品后，才能進(jìn)口。這對鼓勵購買國內(nèi)產(chǎn)品，扶持民族工業(yè)的發(fā)展是一項很好的法律規(guī)定。我國尚未有這樣的法規(guī)，在實踐中對使用進(jìn)口設(shè)備實行減免稅，反而對購買國產(chǎn)設(shè)備沒有什么鼓勵政策，這是一種逆向調(diào)節(jié)。有關(guān)部門應(yīng)圍繞促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，抓緊清理和研究制定有效的政策、法規(guī)，真正把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。

　　第四，努力擴(kuò)大消費需求。

　　提高消費率、降低投資率，使投資與消費的比例相互協(xié)調(diào)，是當(dāng)前宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。只有按照消費市場的需求優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益，才能使廣大人民從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到更多的實際利益。當(dāng)前提高消費率應(yīng)從以下幾個方面著手。

　　首先，要增加城鄉(xiāng)居民收入。城鄉(xiāng)居民收入水平是決定消費需求和消費率的重要因素。據(jù)近五年來的統(tǒng)計資料測算，我國城市居民人均可支配收入每增長1個百分點，城市消費品零售額大體可增長1.1個百分點。農(nóng)村居民人均純收入每增長1個百分點，農(nóng)村市場消費品零售額大體可增長2個百分點。要通過增加城鄉(xiāng)居民收入，力爭使最終消費率由目前的55%提高到60%～65%。

　　其次，要調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。要擴(kuò)大中等收入者的比重，提高低收入者的收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。目前部分社會成員之間收入差距擴(kuò)大，中等收入者比重過低，低收入群體數(shù)量較多，已成為制約消費率提高的重要因素。要通過擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，使更多的低收入者跨入中等收入者行列，形成“中間大，兩頭小”的分配格局。要進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧工作力度，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量。完善城市居民最低生活保障制度，對生活困難家庭進(jìn)行救助，按時、足額發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金。要按照共同富裕的目標(biāo)，調(diào)節(jié)個人收入分配，防止兩極分化。目前我們已經(jīng)制定了調(diào)節(jié)過高收入的稅收制度，要強(qiáng)化稅收征管，確保高收入者依法納稅。對部分壟斷性行業(yè)收入分配失控，公務(wù)員和事業(yè)單位職工工資外收入過多過濫，職務(wù)消費不受約束，分配秩序混亂，個人收入透明度不高，監(jiān)控體系不健全，運用稅收杠桿調(diào)節(jié)收入差距執(zhí)行不力等問題，應(yīng)當(dāng)抓緊解決。

　　再次，積極推動居民消費結(jié)構(gòu)的升級。住房、汽車等新的消費熱點在拉動消費結(jié)構(gòu)升級中發(fā)揮著重要作用。目前，要進(jìn)一步改善消費環(huán)境，增加經(jīng)濟(jì)適用房的供給，滿足廣大中低收入者改善居住條件的需求。要盡快開放住房二級市場，活躍住房交易。控制部分城市住房價格的過快上漲。在城市住宅區(qū)規(guī)劃中要考慮停車場的建設(shè)，抓緊推出燃油稅取代養(yǎng)路費的法律。制定鼓勵經(jīng)濟(jì)型轎車使用和發(fā)展的有關(guān)政策。進(jìn)一步擴(kuò)大消費信貸，積極進(jìn)行住房貸款證券化試點，分散銀行住房貸款風(fēng)險。努力擴(kuò)大教育消費，除義務(wù)教育由國家出資興辦外，要鼓勵支持社會辦學(xué)，滿足各個層次受教育的需求。社區(qū)服務(wù)是第三產(chǎn)業(yè)中的一個突出薄弱環(huán)節(jié)。一方面居民區(qū)有大量的服務(wù)需求得不到滿足，一方面城鎮(zhèn)又有大批下崗人員找不到工作。要采取扶持政策，鼓勵社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

　　第五，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城市化。

　　城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的又一突出矛盾。城市化水平低，制約著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，限制了農(nóng)村大批剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要按照城鄉(xiāng)一體化的要求，在城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、戶籍制度等方面，打破城鄉(xiāng)界限，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。對農(nóng)民工進(jìn)城打工和經(jīng)商辦企業(yè)，實行非歧視性原則。在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃上，有條件的地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)和休閑區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃交通、供水、供電、污水和垃圾無害化處理等設(shè)施建設(shè)。要形成大中小城市的合理布局，重點發(fā)展100萬～200萬人口的中等城市和5萬人左右的小城鎮(zhèn)。因為前者的經(jīng)濟(jì)社會效益最好，后者適宜工農(nóng)貿(mào)各個產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，住在這樣的小城鎮(zhèn)，既可從事第二、三產(chǎn)業(yè)，又可以從事農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)容量，適合中國人口多的特點。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括小城鎮(zhèn)建設(shè)，要在各級財政的支持下，盡可能拓寬融資渠道。對可以用經(jīng)營收入償還投資的設(shè)施建設(shè)，應(yīng)鼓勵社會資金投入，實行企業(yè)化經(jīng)營。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)優(yōu)先考慮改善居民消費環(huán)境，與擴(kuò)大消費需求結(jié)合起來。要把城市建設(shè)規(guī)模控制在合理的范圍之內(nèi)，處理好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過度超前，制止各類追求奢華的“形象工程”。

　　進(jìn)行大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革為動力，使結(jié)構(gòu)調(diào)整過程成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的過程，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)奠定扎實的基礎(chǔ)。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風(fēng)采，盡在新浪財經(jīng)新評談欄目，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談欄目。