評走向務實的GDP新政

　　★文/明軍

　　一年之計在于春，事關新的一年經濟發展大計的GDP目標預測，從中央到地方開始陸續發布。從已經發布的數據看，2005年的GDP預測，正呈現出不同以往的新特征：國家發改委一改連續6年來數據不變的做法，首次將2005年預測目標調高1個百分點，由7%升為8%；與此同時，各省級政府則一改高報數據的慣例，2005年的GDP增幅普遍低于2004年的增幅。

　　是什么原因促成了這種新變化？這種變化預示著什么？

　　發改委調高GDP——6年來首次由7%升為8%

　　早在2004年12月份上旬，國家發改委就確定了2005年中國經濟發展的增長目標為8%，這一目標比2004年的7%調高了1個百分點。

　　這是中國從1999年到2004年連續6年以來，在一直維持7%不變目標背景下，首次將GDP調高1個半分點，確定為8%。在此前的1996年-1998年3年間，經濟增長目標也曾被連續確定為8%；而1994年年初目標定為9%，不過當年實際GDP卻達到了罕見的11.8%。

　　事實證明，發改委這次一反常態調高經濟增長目標的決定是正確的，目的是為了扭轉近兩年來GDP預測常常“不到位”的尷尬。如2005年1月份，國家統計局正式發布的2004年GDP初步核算為9.5%，比年初預定目標7%高出2.5個百分點；而2003年的9.3%，也比最初確定的7%目標，高出2.3個百分點。而在此前的1995年到2002年連續8年間，經濟增長目標和實際增長完成的差距，一直保持在2%以內。如最接近的1998、1999年，差距分別只有0.2、0.1個百分點。

　　對于國家發改委此次調高經濟增長目標，社會各方都給予了高度關注，甚至不解。據發改委的一位專家透露，當時在討論2005年經濟增長目標時，其實內部也有兩種看法：一種是繼續保持7%，原因是這一目標比較容易實現；另一種觀點則認為，2004年的實際經濟增長率已經高于7%，沒有必要人為調低，經濟目標的確定應堅持實事求是原則。最終，中央經濟工作會議拍板，堅持從實際出發，以8%為準。

　　在此前舉行的國家發改委工作會議上，發改委主任馬凱介紹說，之所以將2005年GDP的經濟增長目標比上年調高1個百分點，是因為連續兩年的經濟高速增長，標志著中國已經進入經濟的快速增長階段，此時修正經濟增長目標正當其時。

　　國家發改委宏觀經濟研究院專家黃振奇也表示，中央確定的2005年的經濟增長目標高于2004年，這比較符合經濟發展的實際情況。因為自改革開放以來，GDP年平均增長率一直在9.4%。

　　也有學者分析說，按照十六大確定2020年GDP總量比2000年翻兩番的戰略目標計算，20年內的GDP年均增長率應為7.2%。所以，目前正值中國經濟快速增長期，GDP調高一個百分點也是順理成章的。

　　地方政府GDP調低——由“注水”走向“務實”

　　繼發改委發布全國經濟增長目標后，各省級政府也陸續發布了本地區經濟增長目標。綜合分析發現，各地方政府的預測行為也表現出了共同性，即2005年GDP的增幅基本都低于上一年的增幅。

　　如GDP總量最大的廣東省、上海市、浙江省和江蘇省等省市，除廣東省將2005年GDP增長目標確定為10%外，其它三省市都是11%。增幅僅比2004年高出一個百分點，遠低其他年份增幅；

　　北京市、山東省、四川省和青海省，則繼續維持原有標準不變，分別為9%、10%、9%和10%。

　　一向有高報、甚至虛報GDP“習慣”的地方政府，為何出人意料、且步調一致地降低了經濟發展目標增長幅度？

　　有專家對部分地方政府已經發布的經濟增長目標的數據分析后說，盡管增幅降低，但絕對目標沒有降低。這說明兩個問題：一是地方政府的“政績情結”依然存在；二是各地經濟確實已經進入新的快速增長期。

　　事實上，地方政府降低GDP的關鍵因素，應該是不久前剛剛公布的國家統計制度大調整。即國家統計局宣布將收回地方省市GDP核算的發布權，自2005年起，地方GDP增長率的發布權，由國家統計局收回。此后，2005年1月25日，國家統計局局長李德水再次明確，2005年國家統計局將建立地區GDP核算的聯審制度，即各省GDP資產核算后，交由國家統計局組織聯審。

　　李德水局長指出：“從今年一季度開始，各地GDP數字由國家統計局認可之后，由國家統計局統一發布，以此作為法定數字，各省自己算的無效。”

　　統計制度的這一巨大變化，使地方政府自主“調控”GDP的空間大大縮小。因此，經濟發展目標的預測由“注水”走向務實，不僅是地方政府行為的自我約束，也是新制度環境下的一種必然選擇。

　　有專家分析說，從已經發布的省市經濟增長目標看，一些經濟活躍的省市，經濟增長率再調高一個百分點也不為過。比如像廣東、上海、浙江、江蘇等省份，各自現有的港澳投資經濟、金融和服務業經濟、私營經濟、跨國投資經濟等幾大模式，其經濟活力遠未充分體現出來，發展潛力較大。特別是浙江，作為最后一個宣布進入萬億GDP的省份，仍然顯得過去低調。

　　至于北京和山東，前者正在進行城市功能轉型和經濟模式轉型，不會片面追求GDP；后者除一部分韓國日本投資外，國有經濟比較重，因此與南方省份相比，其經濟活躍度明顯偏低。

　　地方政府降低GDP目標的做法，其實也正好符合中央提出的“科學發展觀”要求。即地方政府可以預測增長，但主要任務應放在創造好的經濟發展環境，做好公共服務，控制物價等，改變把GDP看得過重的傳統觀念。

　　如1月11日召開的北京市政府第72次市長辦公會就正式宣布，2005年北京市不再將GDP增長率列為調控目標，市政府將把預測性指標和調控考核目標分開管理。如包括GDP在內的、本應由市場主導的經濟指標，定為預測性指標；資源、環境、社會等指標列為政府重要調控目標。

　　8%能否實現

　　目前，對于國家發改委確定的上調一個百分點的GDP目標，各界普遍認為，實現不成問題，甚至還有可能突破。

　　2005年1月13日，中國社會科學院發布的《2005年經濟藍皮書》稱，如果2005年國際經濟政治環境不發生有重大影響的突發事件，國內不出現大范圍的嚴重自然災害和其他重大問題，在宏觀調控措施的影響下，GDP增長率將有所回落，但仍可以保持在8%以上的水平。

　　國家發改委宏觀經濟研究院專家黃振奇也表示，從以往經驗看，實際增長率一般都會超越最初的經濟預測目標。

　　根據統計，自1995年到2004年的10年間，中國只有在1998年經濟增長率低于預定目標。該年因為亞洲金融危機的影響，經濟增長率只有7.8%,低于預定的8%目標0.2個百分點。

　　當然，宏觀經濟8%的目標能否實現，最終還取決于地方經濟的發展前景。目前隨著各省市人大、政協兩會的陸續召開，傳出的消息表明，無論是地方GDP初步核算，還是初步預計的GDP增長數字，2004年各地的GDP都遠遠高于全國數字。

　　特別是經濟最活躍的幾個省份，GDP增長表現最為明顯。廣東、山東、浙江、江蘇四大GDP超過萬億的幾大省份，2004年GDP增長率都在14-15%；上海、北京則為13.2%、13.5%。其增長率都高于全國初步核算的9.5%的增長水平。上述6大省市的GDP之和就占了中國經濟總量的一半左右。

　　仍未正式公布2004年最終GDP核算數字的其他省份，增長率預計也高于9.5%的全國水平。如四川、河南、河北、山西等省份，預計在12-14%；湖北和貴州公布的2004年GDP增長率最低，只有11%；內蒙古自治區預計的增長率最大，為20%，超出全國10個百分點以上。

　　對此，各省份政府紛紛表示，各地經濟正達到幾年來的最好記錄。這與國家統計局公布的近7年來最高記錄的情況基本一致。

　　對此“喜人業績”，有專家指出，不排除地方政府統計的2004年GDP數字含有水分。其依據是∶2003年國家統計局最終核實的全國GDP增長數字是9.3%，但當時全國31個省市自治區，GDP增長率低于9.3%的只有兩個，高于9.3%的有29個。這29個中，高于10%的有27個。這說明地方的GDP統計中水分不少。

　　不過，中國經濟體制改革研究會副會長遲福林指出，民營經濟和企業外觀層面向好，反映了經濟增長的自主性加大；同時消費方面也有所改觀。目前盡管消費與投資的比例仍然偏低，但消費結構變化較大——原來以日常消費為主，現在則在住房、汽車、教育以及其他服務性領域的消費比重正進一步擴大。這為提高消費在GDP中的比重奠定了基礎，也是實現2005年8%增長目標的有力保障。

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