工業(yè)理念成就響水縣域經(jīng)濟(jì)

　　“走進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)”系列報(bào)道(3)

　　★文/江蘇省響水縣縣委副書(shū)記 季德榮

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢，決定著這個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人民富庶程度，也影響著這個(gè)縣的對(duì)外形象和未來(lái)發(fā)展。江蘇省響水縣近幾年來(lái)，堅(jiān)持以工興縣，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，近兩年 來(lái)通過(guò)招商引資引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目432個(gè)，利用外來(lái)資本興辦項(xiàng)目投資達(dá)45億元，新增財(cái)政收近2億元。一大批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)紛紛落戶(hù)響水，為響水發(fā)展注入新的活力。但響水處于我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的斷裂帶，如何加快發(fā)展步伐，筆者認(rèn)為，必須在加快新型工業(yè)化發(fā)展上做足文章，用工業(yè)理念貫穿響水經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快發(fā)展

　　縣域經(jīng)濟(jì)的最大特色就是特色經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有特定的區(qū)域資源和鮮明的地方特色。在大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，走“你無(wú)我有、你有我優(yōu)，你優(yōu)我特”的特色之路。

　　特色興縣：著力創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。響水縣人口只有56萬(wàn)，但區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，通過(guò)招商引資，紡織、化工、醫(yī)藥、機(jī)電四大產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，放大特色，壯大規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)展的首選之路。

　　紡織、化工是響水縣的傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。按照“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，響水縣大力整合人才、資本、市場(chǎng)設(shè)備等生產(chǎn)要素，運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全縣的紡織業(yè)戰(zhàn)略性改造和重組也在進(jìn)行中，并在服裝、印染等后道產(chǎn)品上求突破，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)在要做的工作應(yīng)該是盡快組建紡織、化工兩大行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)調(diào)行業(yè)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)有序整合，紡織、化工兩大行業(yè)技改投入有望從現(xiàn)在的84.8%逐步提高到90%以上。

　　輕紡、化工、醫(yī)藥、機(jī)械等這些已經(jīng)形成的支柱產(chǎn)業(yè)，不能固守步伐，更要實(shí)施特色化、集群式發(fā)展，規(guī)模化、集聚化擴(kuò)張，形成具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的板塊經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、優(yōu)秀企業(yè)家集中，著力培植規(guī)模企業(yè)，以每年20-30家的速度增長(zhǎng)，努力走出一條規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的具有響水特色的新型工業(yè)化道路。

　　民營(yíng)旺縣：著力激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是響水縣的騰飛之路，積極引進(jìn)蘇南、上海、浙江等地民營(yíng)企業(yè)主來(lái)響水投資，興辦民營(yíng)企業(yè)900余家，新增注冊(cè)資本11億元。這是因?yàn)轫懰�縣按照重點(diǎn)扶持民營(yíng)科技型、外向型、勞動(dòng)密集型、農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)的要求，選擇了10個(gè)基礎(chǔ)較好的民營(yíng)企業(yè)，并啟動(dòng)標(biāo)志性工程建設(shè)工程，再確定20戶(hù)左右的成長(zhǎng)型的重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。

　　民營(yíng)企業(yè)最頭疼的問(wèn)題就是融資難，作為政府，想發(fā)展壯大民營(yíng)企業(yè)，就應(yīng)該想之所想，急之所急。所以，響水縣就采取了支持發(fā)展中小型擔(dān)保公司和開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)等措施為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展籌措資金，促其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有7家擔(dān)保公司的基礎(chǔ)上再鼓勵(lì)支持7-8家擔(dān)保公司。在現(xiàn)有2億元/年協(xié)議額的基礎(chǔ)上，銀企對(duì)接爭(zhēng)取擴(kuò)大至4-5億元/年，以保證企業(yè)發(fā)展所需資本。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須創(chuàng)造出一個(gè)“進(jìn)得來(lái)、留得住、發(fā)得了”的“洼地”，產(chǎn)生“產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約”的“洼地”效應(yīng)。響水縣通過(guò)各種政策措施，優(yōu)化投資環(huán)境。在兩個(gè)園區(qū)內(nèi)各服務(wù)部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)或全程負(fù)責(zé)各類(lèi)手續(xù)辦理，縣各執(zhí)法機(jī)關(guān)的各種處罰行為由進(jìn)駐園區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)代理。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)

　　全面建設(shè)小康社會(huì)的工作很大一塊在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，這是目前最大的縣情。“三農(nóng)”問(wèn)題解決好，地方經(jīng)濟(jì)才能快速發(fā)展。農(nóng)民增收，首要問(wèn)題是解決好五大基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題。建好水、電、路、學(xué)校、醫(yī)院等加快發(fā)展必備的基本條件。其次是大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提升效益農(nóng)業(yè)水平。龍頭企業(yè)既要培育本地的，也要從外面引進(jìn)，依靠科技抓生態(tài)農(nóng)業(yè)、抓綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、抓農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)。第三，建立商品基地，大力發(fā)展超市農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外向化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展步伐，積極引進(jìn)一批與農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的棉花、淺水藕、木材等 “優(yōu)、大、強(qiáng)”加工企業(yè)。在目前我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品龍頭加工企業(yè)數(shù)量相對(duì)不足的情況下，應(yīng)對(duì)有品牌、有市場(chǎng)、有帶動(dòng)能力的龍頭加工企業(yè)給予一定的扶持激勵(lì)政策，以降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立多層次、多形式、多功能的市場(chǎng)體系，疏通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供及時(shí)、準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息，避免產(chǎn)銷(xiāo)的盲目性。第五，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為富民工程來(lái)抓，重點(diǎn)培訓(xùn)一批具有一定職能、掌握一門(mén)技巧的人員到國(guó)內(nèi)外去打工掙錢(qián)。通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓一部分農(nóng)民進(jìn)廠(chǎng)務(wù)工，逐步加大務(wù)工收入在農(nóng)民純收入中的比例，整體提高農(nóng)民富裕程度。

　　“配角”經(jīng)濟(jì)新定位

　　縣域經(jīng)濟(jì)必須在大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求協(xié)作，在發(fā)展中尋求突破，把縣域經(jīng)濟(jì)放到整個(gè)國(guó)家的區(qū)域分工和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中來(lái)研究，既要考慮到國(guó)家和區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整與布局情況，又要從中找出屬于自己的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、資金、人才的大市場(chǎng)，既要突出自身的比較優(yōu)勢(shì)，又要注意同周邊地區(qū)相互配合協(xié)調(diào)，在競(jìng)爭(zhēng)中形成新的產(chǎn)業(yè)分工和擴(kuò)張，以此來(lái)發(fā)展壯大自己。因此，響水要從三個(gè)方面著手尋求區(qū)域合作。一是以商引商抓合作。充分利用上海、蘇南、浙江等地300多名客商在響水投資辦項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)，在上海、蘇南等地形成“企業(yè)群”。創(chuàng)造條件，讓在我縣投資的客商聯(lián)絡(luò)其商會(huì)組織加強(qiáng)合作。二是甘當(dāng)“配角”抓合作。鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)加快與上海等發(fā)達(dá)地區(qū)科技掛鉤合作，在技術(shù)、人才等方面形成相互融通機(jī)制，大力發(fā)展“配角”經(jīng)濟(jì)，在“配角”中擴(kuò)大規(guī)模，擴(kuò)大總量。三是找準(zhǔn)入口抓合作。把握上海、蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，努力從產(chǎn)業(yè)、交通、資本等方面與上海等地全面接軌，盡快融入上海經(jīng)濟(jì)區(qū)，把膠東和浙江作為招商引資的新領(lǐng)域，努力在引進(jìn)膠東的韓資和浙江的民資上實(shí)現(xiàn)新突破。在條件成熟時(shí)，可在兩個(gè)園區(qū)設(shè)立外地資本投資的園中園，由客商自主開(kāi)發(fā)、自主招商，利益與我縣以合同形式共同分享。力爭(zhēng)規(guī)模、骨干企業(yè)早日實(shí)現(xiàn)“洋資”入股、“民資”介入的新型企業(yè)模式。以世界500強(qiáng)美國(guó)氣體公司與雅克合作為突破口，擴(kuò)大境外資金在響投資規(guī)模；加大外貿(mào)力度，培強(qiáng)培壯現(xiàn)有出口型企業(yè)，擴(kuò)大出口貿(mào)易的總量和質(zhì)量，讓產(chǎn)品走向世界、融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈；做大做強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有序組織富余勞動(dòng)力到國(guó)外去打工創(chuàng)業(yè)。

　　產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平衡動(dòng)

　　產(chǎn)業(yè)互動(dòng)就要處理協(xié)調(diào)好工業(yè)與農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)之間的關(guān)系，用二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用工業(yè)化來(lái)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使它們形成一個(gè)有機(jī)整體，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在更加突出、更加重點(diǎn)的位置，積極創(chuàng)造有利于服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拆除圍墻、降低門(mén)檻、放寬準(zhǔn)入，把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，大力發(fā)展建筑業(yè)、社區(qū)服務(wù)、連鎖超市等新型營(yíng)銷(xiāo)方式和服務(wù)方式，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為工業(yè)制造業(yè)配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，集聚人氣，造旺財(cái)氣。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)向集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸，提高消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額。

　　另外，響水縣還有豐富的沿海灘涂資源優(yōu)勢(shì)，所以，加快建設(shè)電力、海洋醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等為主的沿海工業(yè)帶，以特經(jīng)種植、海水養(yǎng)殖、生態(tài)農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶也應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的重要內(nèi)容，盡快把海洋灘涂?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。整合灌河沿岸資源要素，以陳家港電廠(chǎng)為中心，以風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目為依托，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)，發(fā)展與能源經(jīng)濟(jì)相策應(yīng)的大吞吐量的配套項(xiàng)目，走集約化工業(yè)發(fā)展的新路子。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)打開(kāi)新的視窗，與時(shí)代的脈搏一齊起跳，在一個(gè)更高的水平上發(fā)展，在一個(gè)更高的境界上飛躍。

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