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一個(gè)普通公務(wù)員，一年時(shí)間因私出境幾十次，而所屬機(jī)關(guān)對(duì)此一無(wú)所知，顯然是極不正常的現(xiàn)象。因挪用巨額公款出境賭博而被捕的延邊州官員蔡豪文，從2004年1月至11月，以帶車休閑游的方式，曾經(jīng)先后24次出入鄰國(guó)。
是因?yàn)闆](méi)有規(guī)范性文件約束嗎？不。早在2003年，為了規(guī)范國(guó)家工作人員的出入境管理，有關(guān)部門已下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家工作人員因私出國(guó)(境)管理的暫行規(guī)定》，明確了
在因私出境問(wèn)題上應(yīng)履行登記備案程序的主體。同時(shí)要求，“國(guó)家工作人員因私事出國(guó)(境)，應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)”，“各級(jí)組織、人事部門和公安機(jī)關(guān)在因私事出國(guó)(境)管理工作中，應(yīng)建立有效的聯(lián)系機(jī)制，制定責(zé)任制和保密制度，指定專人負(fù)責(zé)”。
我們注意到，《暫行規(guī)定》到了具體實(shí)施環(huán)節(jié)，就變成了“應(yīng)該……”的框架性規(guī)定，如何貫徹下去，如何“聯(lián)系”，何種聯(lián)系方式方為“有效”，由誰(shuí)監(jiān)管，如何負(fù)責(zé)，這些重要的環(huán)節(jié)都在空泛規(guī)定中逐漸消解。蔡豪文事件暴露出主管單位、公安、邊檢、海關(guān)、旅游等部門的工作存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，尚未形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。
統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，意味著有人牽頭，有人負(fù)責(zé)，有信息交流匯總的平臺(tái)，也意味著這一機(jī)制是穩(wěn)定、連續(xù)的，不因一時(shí)一人一事而任意變動(dòng)，所有部門在規(guī)則框架內(nèi)各司其職、互通有無(wú)、有序運(yùn)行。另外，打擊賭博專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)始后，各部門都把控制人員出境的工作重心放在與賭博密切相關(guān)的周邊鄰國(guó)與旅游線路上。
事實(shí)上，接連出現(xiàn)的官員及家屬攜款出逃事件，恰恰暴露出我們?cè)谌藛T管理與邊境控制上的一系列弊病。可見(jiàn)，在打擊各類跨國(guó)違法犯罪問(wèn)題上，我們絕不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，而應(yīng)通盤(pán)考量，出臺(tái)具有全局性、權(quán)威性的規(guī)定。
2004年開(kāi)始試點(diǎn)工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)企廠長(zhǎng)經(jīng)理直系親屬出國(guó)留學(xué)、定居申報(bào)備案制度，以及領(lǐng)導(dǎo)干部子女就業(yè)事項(xiàng)報(bào)告制度，都是很好的嘗試。它們與國(guó)家工作人員出境審批制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度都是我們建構(gòu)反腐敗機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，這其中，受制約的主體、主管部門、協(xié)調(diào)機(jī)制、責(zé)任追究方面，都有共同及互通之處，我們認(rèn)為，與其分別獨(dú)立成規(guī)，不如將它們統(tǒng)一收入即將制訂的《反腐敗法》中，既提升了效力位階，又能整合反腐諸環(huán)節(jié)的力量，使之成為打擊腐敗行為的利器。
要使法律發(fā)生最大的效力，既需要相關(guān)部門保證其操作與實(shí)施，還取決于其他法律的配合。賭博事件曝光后，延邊州公安局出入境管理處迅速出臺(tái)了新規(guī)定，要求公務(wù)員出境必須經(jīng)單位一把手簽字許可。
可是，“一把手”出境又該由誰(shuí)負(fù)責(zé)審批呢？同樣的道理，干部個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在試行時(shí)，很多單位都把抄寫(xiě)領(lǐng)導(dǎo)工資單作為收入申報(bào)的形式，其原因就在于本單位領(lǐng)導(dǎo)收入由本單位相關(guān)部門審查，結(jié)果自然是大走過(guò)場(chǎng)、敷衍了事。因此，只有紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，才能把黨內(nèi)監(jiān)督和對(duì)“一把手”的監(jiān)督落到實(shí)處。而立法機(jī)關(guān)在制訂《反腐敗法》時(shí)，則須考慮該法與《公務(wù)員法》、《反洗錢法》諸項(xiàng)規(guī)定的協(xié)調(diào)與銜接，如是，方能編織出一道威懾各類腐敗行為的恢恢法網(wǎng)。
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