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政府應當對人民的需要作出及時回應。民眾已經認為環保是一項有價值的事業，那么，政府就需要承擔起自己的監管與財政責任來。不過，目前，中國的環保事業面臨的另一項難題是，政府的環保職權和環保財政高度分散，削弱了環保監督與執法的力度。
一方面是縱向分散，地方環保局接受國家環�？偩�與地方政府的雙重領導，而由于人事和財政主要取決于地方政府，地方環保部門容易對本地的環境污染睜只眼閉只眼———
因為，違法違規者通常獲得了地方政府的支持。
另一方面則是橫向分散。中央政府和地方政府設立了專職環保機構，但其他部門也承擔了本部門內某一類專項環境保護工作的管理。因此，政府的環境保護職能分散在環保、水利、交通、國土、農業管理、公安交通管理部門及海洋局系統、港務局系統、漁政系統、鐵道系統、民航系統等。
這種局面的形成有其歷史淵源。1979年頒布的《環境保護法(試行)》并未對政府的環境保護管理機構作出明確規定。因而，其立法與執法權直到現在仍不夠明晰。
由此導致政府環保機構的名稱、管轄范圍和法律地位不斷變化。1988年，國家環保局才從城鄉建設環境保護部中獨立出來，成為國務院直屬機構(副部級)，1998年成為“總局”。其間，由各個部門承擔本系統的環保職責。
這樣有一定好處，比如，使環保工作納入部門的總體規劃中，對于環境污染，可做到防范與治理相結合。不過，假如部門負責人缺乏環保意識，則環保工作也會被輕易地以整體工作為借口而犧牲。畢竟，環保目標通常是軟目標。
這樣的環保管理結構，顯然不利于環保目標和環保工作的協調。環保部門與上述機構之間也存在職權重疊，導致各機構之間要么互相推諉，要么爭搶管轄權，損害法律的權威。同時，環保經費也由這些部門分散支配。本來就短缺的環保經費，沒有統一預算，多個部門各自為政，其結果，要么是重復投入，要么是投入不足，導致資金使用效率低下。
橫向與縱向分散的環保監管模式，對國家的體制改革提出了更高要求：它要求具有合理的環保法律體系，明晰地界定各級政府和各部門的環保責任；要求各級政府對其下屬各部門有較強的協調能力，解決各級政府與各部門間的管轄權之爭；要求政府負責人和部門負責人具有較強的環保意識；要求具有強有力的司法體系，環保部門可通過訴訟強制執行環保法律。
顯然，這些條件我們還不具備，還有更多的工作要做。
政府如欲在環保事業中承擔其分內的監管和保護責任，需要對分散在各個部門的環保權能予以適當的整合。事實上，國家環保總局自獨立以來，其管理范圍已在逐步擴大。有必要沿著這一方向繼續進行改革，把由于部門分割造成的分散的環境監督管理權集中起來，強化環境保護部門的行政管理權、監督權。
當然，還要考慮，在擴大環保部門管理權、執法權的同時，也不能不思考制約此種權力的框架。在現實中，各部門總是竭力維護和尋求擴大自己的行政管理權和執法權，由于缺乏法治的制度約束，這種權力有時被扭曲為部門或其工作人員尋租的手段。因此，機構改革的過程，也應當是法治建設的過程，任何機構的行政管理權和執法權，最終都必須接受司法的監督，允許當事人針對政府部門的管理、執法行為尋求司法救濟。這是防止行政管理權和執法權濫用的有效途徑。否則，一個權力龐大的環保行政部門，未必有益于正確地推進環保事業。
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