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新華網呼和浩特2月4日電 (李云平) 國務院發展研究中心研究員岳頌東、中國城市經濟學會副會長楊重光日前接受記者采訪時介紹，經營城市的理念已被越來越多的城市管理者所接受，城市經營的效果如何，在很大程度上取決于城市土地的經營狀況。作為城市土地所有權代表和管理者雙重身份的政府，在進行土地市場干預時要避免“政府失靈”。
據岳頌東研究員介紹，政府對土地的干預失靈主要表現在兩個方面：一方面表現為政府的無效干預，即政府宏觀調控的范圍和力度不足或方式選擇失當，不能夠彌補“市場失靈”維持市場機制正常運行的合理需要。另一方面則表現為政府的過度干預，即政府干預的范圍和力度，超過了彌補“市場失靈”和維持市場機制正常運行的合理需要，或干預的方向不對路，形式選擇失當，結果非但不能糾正市場失靈，反而抑制了市場機制的正常運作。
據楊重光介紹，城市土地經營大致可包含城市土地收購儲備、土地的市場化供應、土地資產的改良、土地的經營融資、土地信息的搜集、評估和公布，以及土地的健康和安全等內容。從城市土地經營的整體情況來看，可能導致政府失靈的原因主要有五個方面。第一、政府盲目追求政績。第二、政府“尋租”。第三、從我國城市土地儲備方式來看，政府扮演著壟斷者的角色。第四、由于土地市場成為資本保值增值的有效投資場所，各政府部門之間的利益之爭影響土地市場完整性和協調統一性。第五、我國絕大多數城市目前還不具備現成的、完善的系統來獲取城市土地經營所需的充足信息。目前我國的土地信息主要來源于行政主管部門，缺乏對城市土地市場信息的系統調研和分析，致使信息的客觀性和有效性受到很大程度的影響，而由此確立起來的經營管理決策，其成效也相應削弱。
兩位專家認為，政府干預過多過深或者過少都將會打破平衡，引起土地市場的失衡。政府在土地資源的經營上必須兼顧經濟性和功能性，在二者發生沖突時，政府的導向性就變得更加重要。在城市土地經營中，政府應該加快確立土地市場化經營機制，通過控制土地投放總量、加強城市中心土地開發，在城郊結合部、新開發地區先期投入垃圾轉運站、休閑廣場等基礎設施，從而使“生地”變“熟地”、“冷地”變“熱地”，促進城市土地增值。同時，城市土地經營必須把滿足既定的城市功能放在首位，而不是一味追求經濟效益最大化，走資金導向型的道路。對于土地開發位置和時機的選擇，政府應當建立起宏觀調控措施體系，可以通過先期投入基礎設施、政策優惠、周邊地區開發或者直接劃出特定區域作為產業開發區、高教園區等方式，即將有限的財力、物力、智力資源聚集起來，形成某種特殊的區域優勢等途徑來控制和引導土地開發。
他們認為，就城市土地經營的整體而言，政府應該兼顧市場形勢，規劃調控城市土地利用，全面安排城市房地產建設，科學籌劃城市交通結構和布局，保障和監管城市市政設施的建設和經營、加強城市風景園林建設，使城市土地利用同經濟發展相協調。(完)
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