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國家環保總局正在掀起一場媲美于“審計風暴”的“環保風暴”。1月18日，環保總局公布了13個省市的30個違法開工項目，涉及總投資達1179.4億元，截至昨天，這些違法項目迫于輿論壓力已經全面停工。
輿論的贊揚其實是出于某種驚喜。誠如環保總局局長解振華所說，“過去我們查案都是只抓小的，不僅老百姓不滿意，領導也不滿意�！�
環保部門之所以“抓小放大”，體制方面的原因顯而易見。環保部門要保護環境，但地方政府領導人的目標卻是GDP增長，而各地環保部門又直屬于地方政府，面對投資熱情高漲的省長、市長、縣長，環保部門顯得非常無力。
這一次不同，一向弱勢的環保部門突然“硬”起來，在電力供應緊張的時期卻對發電企業和發電建設項目開刀。人們有點驚喜，并從環保部門的強硬態度里，看到了環保的希望。
不過，環保部門能否始終保持這種勇氣？以前環保部門的執法無力，反襯了這次環保風暴的壯觀。這當然與政府強調統籌發展、兼顧經濟增長與環境保護的方針有關，但也借了宏觀調控的東風。環保風暴在一定程度上是宏觀調控的一項政策。
人們擔心，在宏觀調控結束之后，環保部門還能否繼續掀起“環保風暴”？
作為一個綜合性的工程，環保工作僅靠國家環�？偩郑呐略傧破饚讉�環保風暴，都難免是運動式的，最終并不能改變環保弱勢的局面。從理論上說，環保需要依靠每一級政府，盡管各級政府的責任范圍有所不同。需要從根本上改變地方政府以GDP為主要政績指標的制度因素。地方政府官員要向民眾負責，假如民眾認為環保是一項值得追求的目標，政府就應當將其作為自己的工作重點。
但這一點不可能一蹴而就。退而求其次，鑒于地方政府掣肘環保的現實，人們提出了環保實行垂直管理的設想，希望借助國家環�？偩值臋嗤䦟Φ胤秸沫h保違法違規行為進行調查和處理。
這不失為一個可取的思路。不過，簡單地強調垂直管理，并不能徹底解決問題。
環保不只是中央政府的事，當然也不只是國家環�？偩值氖虑椤５胤秸鳛槊癖姷恼�，同樣負有保護本地環境的職責。簡單地談論垂直管理，容易使地方政府認為自己沒有保護環境的責任。
因此，在討論環保監管體制改革方案的時候，不應當設想由環�？偩忠桓妥硬宓降�。正確的做法是劃定每一級政府環保監管范圍，中央地方各司其職、各負其責。
國家環保總局有自己的環保監管領域，比如，國資委管理的企業、跨省的河流、跨省的污染源等等。這一領域內的環保違法違規案件，由國家環�？偩种苯舆M行調查和處理。如果忙不過來，建議環保總局在全國設立若干區域辦公室，擁有獨立的執法隊伍，不受當地政府管轄，甚至可以直接對省市政府進行處罰。
同樣，省市環保部門也有自己的執法領域，比如，省市內河流水源、省市內污染源等等。在該領域內，自行對環保違法違規活動進行調查和處理，而不必請示國家環�？偩�。
也就是說，每一級政府都要對環保承擔責任。地方的環保部門不再只是簡單地執行國家環�？偩值恼�，相反，它有自己獨立的管理事項和相應的責任。國家環保總局也不能借口地方執行不力而推卸自己的責任。需要通過法律來界定，哪些事項歸國家環�？偩止�、哪些事項歸省市和地方環保部門管。
垂直管理作為一個行政管理制度，它在很多方面是有效的，但是，我們可能更需要仔細思考的是，如何建構政府內部各部門之間及上下級政府之間的關系，從而使各級政府都承擔其明晰的、難以推卸的責任，成為法律的忠實執行者。
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