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朱四倍
“目前，全國竟然有183個城市相繼提出了要建設(shè)‘現(xiàn)代化國際大都市’的目標(biāo)。要知道，就連首都北京日前出臺規(guī)劃時，也只是定位于‘現(xiàn)代化國際城市’，而達(dá)不到‘現(xiàn)代化國際大都市’的標(biāo)準(zhǔn)。”建設(shè)部部長汪光燾嚴(yán)厲批評了建設(shè)系統(tǒng)中的種種“病癥”，他特別斥責(zé)一些地方脫離實(shí)際，超越經(jīng)濟(jì)承受能力搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄?
(見2月2日《第一財經(jīng)日報》)
全國有183個城市要建“現(xiàn)代化國際大都市”，比北京的定位“現(xiàn)代化國際城市”還要超前，真讓人佩服一些地方領(lǐng)導(dǎo)的“超前意識”和“長遠(yuǎn)目光”，但是這種定位帶來的是什么呢？據(jù)統(tǒng)計，截至目前，全國拖欠的1780億元工程款中，各地政府投資的建設(shè)項(xiàng)目所拖欠的工程款就高達(dá)700億元。建設(shè)項(xiàng)目拖欠的工程款是不是由這些“現(xiàn)代化國際大都市”的定位帶來的很讓人懷疑，如果真是這樣，就讓人反思：我們真的需要183個“現(xiàn)代化國際大都市”嗎？
筆者以為，183個“現(xiàn)代化國際大都市”的定位折射的是地方領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力放大率。“沒有不敢想的，沒有不敢做的”，不管規(guī)模多么龐大，不論是否勞民傷財，只要能帶來政績，就是一些領(lǐng)導(dǎo)干部需要的。可是老百姓需要嗎？這些“現(xiàn)代化國際大都市”是讓老百姓居住的嗎？不是，是給上級領(lǐng)導(dǎo)看的。因?yàn)樵谏霞夘I(lǐng)導(dǎo)考察下級領(lǐng)導(dǎo)時，這些看得見、摸得著的“形象工程”，往往會對下級領(lǐng)導(dǎo)的政績評價乃至職位的升降起著不可低估的作用。因此，不少領(lǐng)導(dǎo)決定在一項(xiàng)工作上投入多少時間、精力、資金時，首先考慮的是這項(xiàng)工作能不能給自己的“政績”添上一筆，能不能引起上級領(lǐng)導(dǎo)的注意，能不能在上邊掛個號。
183個“現(xiàn)代化國際大都市”的定位，會不會成為“驢糞蛋蛋，外面光亮，里面是草渣子”？在筆者看來是極有可能的。如果不對某些領(lǐng)導(dǎo)掌握的權(quán)力加以制約和約束，任由其“無限放大”，甚至放大出283個、383個“現(xiàn)代化國際大都市”的定位來，那么受損失的肯定是老百姓，而不是某些官員。因?yàn)橐蝗晤I(lǐng)導(dǎo)班子的“輝煌政績”，造成幾屆班子的沉重包袱，在轉(zhuǎn)型期的我國，我們不是沒有見過。有的地方和部門由于受利益驅(qū)動，不顧客觀條件，急于求成，盲目地提出一些好大喜功的口號，制定一些脫離實(shí)際的計劃，而且層層加碼，簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，并以此作為考核、獎懲、提拔干部的主要依據(jù)。下屬為了完成目標(biāo)，搞短期行為、急功近利、竭澤而漁，甚至寅吃卯糧。
建設(shè)部部長汪光燾嚴(yán)厲斥責(zé)一些地方脫離實(shí)際，超越經(jīng)濟(jì)承受能力搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭薄９P者以為，這種斥責(zé)只能起到一種暫時的作用，要想杜絕第184個“現(xiàn)代化國際大都市”定位的出臺，必須對地方官員手中的權(quán)力加以制約，改變上級評價政績的方式，讓民意對城市的發(fā)展規(guī)劃起到制約作用，避免權(quán)力放大率發(fā)揮作用。若權(quán)力不受制約，在政績沖動下，再嚴(yán)厲的斥責(zé)也難以發(fā)揮作用。
只有建立剛性的制度約束，讓政府官員擺脫非理性政績行為的干擾，才能避免虛報浮夸的假政績、勞民傷財?shù)倪_(dá)標(biāo)升級活動和沽名釣譽(yù)的“形象工程”，公眾才能看到真正的、沒有水分的、不做表面文章的、真正造福百姓的政績。也只有這樣，才能讓第184個“現(xiàn)代化國際大都市”的定位無法出籠！
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