中國無法承受先污染后治理 環保風暴將更猛烈

　　人民網記者　劉毅

　　歲末年初，國家環保總局在行使一票否決權、強化環境影響評價制度方面采取的一系列強力舉措，引起了海內外社會各界廣泛關注，被稱為是一場“環評風暴”。

　　環評———強化防污的重要信號

　　國家環保總局局長解振華在不久前召開的全國環保工作會議上強調，今后將嚴格規劃和新建項目環境管理。重點抓好規劃環評和重大項目環評，促進生產力合理布局和經濟結構調整；對未按規定履行環評報批手續、未批先建的項目，一律責令停止建設，依法處罰；審批重大項目和環境敏感項目時，要通過聽證會等形式充分聽取公眾意見；嚴格環評隊伍監管，積極穩妥地推進環評市場化改革。

　　這是環境影響評價制度的一個“重大突破”。被認為是環境影響評價———這一預防污染的重要制度會繼續得到強化的信號。

　　全國人大環資委法案室主任孫佑海參與了《環境影響評價法》的制定，他在接受記者采訪時說，《環境影響評價法》旨在從決策源頭防止環境污染和生態破壞，是“我國環境立法的重大進展”。

　　孫佑海強調說，相對于建設項目一個一個的“點”來說，政府規劃涉及的是“面”上的問題，對規劃的環評更應引起重視。歷史經驗證明，一旦規劃出現失誤，對生態環境的影響可能更廣泛、更長遠。目前，依法對規劃進行環評剛剛起步。

　　環評———絕不是“橡皮圖章”

　　1月18日，國家環保總局“叫停”30個超億元項目，有專家認為，這還只是“冰山一角”。作為預防污染的重要措施，環境影響評價和“三同時”制度，即建設項目中的環境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，在全國的落實情況并不理想。

　　環境影響評價，這一曾經讓環保界人士“歡欣鼓舞”的制度，為何會被某些人視為“橡皮圖章”？

　　國家環保總局副局長潘岳認為，癥結主要在以下幾方面：一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度；有法不依、執法不嚴、違法不究，個別地方在建設項目環境影響審批中存在“首長意志”、“先上車，后買票”等違法現象。

　　而停建30個大型項目等“環評風暴”，正是國家環保總局在洞悉環評“病因”后開出的“藥方”。

　　“要讓某些人眼里的這個‘橡皮圖章’硬起來，必須增加違法成本。”中國工程院院士、中國生態學會理事長李文華對記者說。不久前閉幕的中紀委全體會議要求，把企業違法排污作為群眾反映的突出問題加以解決，增加違法排污“成本”。實際上，開展建設項目或者制定規劃時違反環境影響評價法，對生態環境的負面影響可能比違法排污行為更嚴重。

　　李文華欣喜地看到，這場“環評風暴”重創了那些違反環境法律法規者，讓他們認識到：環境影響評價是一項嚴肅的法律制度，絕不是想蓋就蓋、可有可無的“橡皮圖章”。

　　中國無法承受“先污染后治理”

　　國家環保總局掀起的“環評風暴”，得到了社會各界的普遍歡迎和如潮好評，一個重要原因就是：目前中國的資源環境形勢嚴峻，面臨難以承受之重，根本無法再走發達國家曾經走過的“先污染，后治理”的路子。

　　在全國環保工作會議上，解振華憂心忡忡地說，目前，我國正處于經濟快速發展時期，環境與發展的矛盾越來越突出：在工業化過程中，造紙、電力、冶金等重污染行業，控制污染和生態破壞的難度加大；在城市化過程中，城市環境基礎設施建設滯后，地表植被受到破壞；在農業現代化過程中，化肥農藥的使用和養殖業的發展將使耕地污染、持久性有機污染物防治任務更為艱巨；在社會消費轉型中，電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新污染呈迅速上升趨勢……

　　在這樣的背景下，加強環境影響評價的重要性日益凸顯。孫佑海說，此次叫停蜂擁而上的電站項目，體現了國家宏觀調控、維護正常經濟秩序的決心，消除了環境污染和生態破壞隱患。“環境影響評價應該成為信貸控制、土地嚴管之外，進行宏觀調控的又一道重要‘閘門’，甚至可以說是‘第一閘門’！”

　　《人民日報海外版》 (2005年02月03日 第二版)

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