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1月30日公布的2005年中央一號文件又一次聚焦“三農”問題。這是23年來中央第7次以“一號文件”的分量關注“三農”：1982年至1986年連續(xù)出臺5個一號文件推進農村工作，農民被壓抑的積極性得以釋放，農業(yè)增長迅猛；時隔18年，去年一號文件再把糧食增產農民增收問題作為重中之重，引起全社會關注，使其與宏觀調控并列成為2004年兩大經濟主題。
但是，仔細對比今年與去年的兩個一號文件，不難發(fā)現(xiàn)，今年政策凸顯六大新意。
最大的新意已由文件標題提示出來。去年標題是“促進農民增加收入”，今年則是“提高農業(yè)綜合生產能力”；去年主題詞是“農民”，今年則是“農業(yè)”。事實上，去年文件九部分22條政策全部是圍繞“農民增收”，今年文件九部分27條政策的重心則落腳在“農業(yè)發(fā)展”。
這與其說是政策取向的偶然變化，毋寧說是經濟戰(zhàn)略的理性選擇。因為中央意識到，作為一個人口大國，雖然工業(yè)化和城市化還要繼續(xù)推進，但農業(yè)作為整個國民經濟的重要基礎還非常脆弱。不但整個國家的生存和發(fā)展需要糧食安全的確保，而且長時期內絕大數(shù)量國民的生活和就業(yè)不得不依托農業(yè)。這一切當然都有待于農業(yè)的發(fā)展及其產能的提高。
更重要的是，農民增收作為“標”已在一定程度達到了。去年糧食產量超過預期4550億公斤目標而達到4695億公斤，農民人均純收入增加300元以上，超過預期5%目標而達到6.5%以上，農民直接得實惠451億元。這決非是說農民不需要再增收了，而是說去年的增收主要來源于“兩減免、三補貼”的政策。但農民增收無法長期依靠政府的補貼來維持，它需要植根于農業(yè)發(fā)展這個“本”。因此，今年文件昭示了由“治標”向“治本”的轉型。
第二大新意則在于今年更加注重農業(yè)的強“基”固“本”。去年文件第三部分專門規(guī)定“發(fā)展農村二、三產業(yè)”，強調的是向農業(yè)之外尋找農民增收的渠道；今年第二、三兩部分則提出有關耕地保護及水利與生態(tài)建設的具體舉措，特別強調了農業(yè)的財政投入和農民權益的維護。可以說，去年農民增收有“非農化”的取向，今年則傾向于鞏固農業(yè)之本。
與此相應，第三大不同在于，去年鼓勵農民“離開”農村，改善進城就業(yè)環(huán)境，增加外出務工收入；今年則強調提高農村勞動力素質，“發(fā)展”農村社會。這可以說是一種視野更廣的“三農”觀。因為我們注重“三農”，就不能僅是農民增收，還有農村和農業(yè)發(fā)展。而發(fā)展農村社會的關鍵是為生活于農村的國民——農民提供公平的公共服務，這包括享受教育、衛(wèi)生、文化發(fā)展、社會保障和安全秩序的權利。為此，今年文件就加大公共財政對農村的轉移支付力度，規(guī)定了具體比例。
其實，今年文件注重的仍是“三農”中的農業(yè)發(fā)展。農業(yè)發(fā)展的出路在科技創(chuàng)新，而在去年文件中農業(yè)科技只是農業(yè)結構調整下的一個條目，今年則用第四部分三個條目專門討論農業(yè)科技創(chuàng)新的體制建設、財政投入和重要門類和品種的科技創(chuàng)新與推廣目標。今年文件對其地位的空前重視正是第四大新意。
準確地說，去年重視的主要還是糧食生產；而今年文件則提出了發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的概念。它不僅包括糧食生產，也涵括了特色農業(yè)、畜牧業(yè)、農產品加工業(yè)和產業(yè)化經營等業(yè)態(tài)內容，更針對農產品流通和檢驗檢疫提出了發(fā)展期貨市場、現(xiàn)代物流、電子商務和認證認可等體制配套。這種泛現(xiàn)代農業(yè)概念的提出和發(fā)展思路的清晰化成為今年政策的第五大新意。
也許最令人耳目一新之處是今年的第六大新意，也就是文件所傳達的改革農村金融的迫切感。雖然去年也提出過農村金融體制改革的問題，但語氣平緩，篇幅僅一個條目；今年則不同，不但農村投融資體制專門占一個部門三個半條目，而且急切提出要“抓緊研究制訂”農村金融改革總體方案，“加快落實”多種抵押擔保形式的規(guī)定，特別要求“有關部門要抓緊制訂”多種所有制金融機構的準入條件和監(jiān)管辦法，并“盡快啟動試點工作”。這已經透露出對有關部門工作不力的責備之意了。
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