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周彪
“建議將省人大代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由現(xiàn)在的300元一年增加到2000元一年，列入省財(cái)政預(yù)算�！边@是日前湖南省人大代表劉裔厚在湖南“兩會(huì)”上提交的一則建議(《長(zhǎng)沙晚報(bào)》1月30日)。這則人大代表要“待遇”的建議，有的人看了心中也許會(huì)生出反感，我卻發(fā)自?xún)?nèi)心地為之叫好。我認(rèn)為，這是“代表權(quán)利意識(shí)”的覺(jué)醒和回歸，其現(xiàn)實(shí)影響和深遠(yuǎn)意義不可低
估。
也許有人會(huì)納悶：代表竟然公開(kāi)為自己要“待遇”，這不是自私自利的表現(xiàn)嗎，有什么值得贊揚(yáng)的？
表面看，似乎是這么回事，但深入思考一下，事理絕非如此�！耙觥迸c“自私”的一個(gè)簡(jiǎn)單區(qū)別，在于是為“己”還是為“眾”。顯然，劉代表要求“增加活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”的目的，是為代表們深入民眾、實(shí)地調(diào)查創(chuàng)造條件，或者說(shuō)僅僅是給代表們履行職責(zé)作一點(diǎn)點(diǎn)補(bǔ)償。每個(gè)人的勞動(dòng)都應(yīng)該得到回報(bào)，人大代表是一種榮譽(yù)，但更是一份責(zé)任，他們的公共服務(wù)活動(dòng)理所當(dāng)然獲得補(bǔ)償，用合理的補(bǔ)償獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，更為廣大選民所企盼。
眾所周知，我國(guó)的“代表制度”倡導(dǎo)的是一種“義務(wù)本位”。也就是說(shuō)，“兩會(huì)”代表委員是一種非職業(yè)化職務(wù)，他們的履職過(guò)程基本上是一種義務(wù)行為，公共財(cái)政只給代表委員們的活動(dòng)提供少量補(bǔ)貼。這種做法在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有其現(xiàn)實(shí)合理性，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要義是權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，且義務(wù)之于權(quán)利具有后生性。如果代表們自身的權(quán)利都無(wú)法得到有效保障，又怎能盡心盡力地履行好自己的義務(wù)？
所以，從“義務(wù)本位”向“權(quán)利本位”邁進(jìn)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求�；诖�，我以為劉代表的建議不僅合情合理，而且是合乎法治精神的一種思維方式，是一種超越榮譽(yù)意識(shí)的進(jìn)步，是權(quán)利本位意識(shí)的覺(jué)醒和回歸。
隨著社會(huì)進(jìn)步，代表們的素質(zhì)和履職意識(shí)在不斷增強(qiáng)，深入基層，實(shí)地調(diào)研的人越來(lái)越多。全國(guó)人大代表王填自掏10多萬(wàn)元作調(diào)查，聘專(zhuān)家，南下北上多次，耗時(shí)一年，終于將一部《商業(yè)大店法》草案交到薄熙來(lái)部長(zhǎng)手中；人大代表任玉奇為提交“延長(zhǎng)義務(wù)教育年限”的草案，專(zhuān)門(mén)抽出1個(gè)月時(shí)間，行程兩萬(wàn)多里、走訪了70多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己也掏了8萬(wàn)多元……
正因?yàn)橛羞@么一批盡責(zé)的典范，“兩會(huì)”代表關(guān)注的領(lǐng)域才越來(lái)越廣，優(yōu)質(zhì)提案也越來(lái)越多。但在其背后，代表們個(gè)人花費(fèi)的財(cái)力和心血也不言而喻，收入高的尚能勉強(qiáng)支撐，收入低的則不堪重負(fù)，有的甚至負(fù)債累累。長(zhǎng)期下去，不僅會(huì)影響代表們參政議政的積極性，也會(huì)大大影響提案的質(zhì)量，最終受損的是公眾利益。
當(dāng)然，要讓代表們成為完全意義上社會(huì)各階層利益的“代言人”，成為政府和民眾之間的橋梁和紐帶，根本的解決辦法是走“代表職業(yè)化”之路，通過(guò)立法方式使代表們真正成為權(quán)利與義務(wù)的結(jié)合體———當(dāng)然這是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不是一時(shí)半會(huì)兒就能實(shí)現(xiàn)的理想。當(dāng)下，逐步增加代表的“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)”，無(wú)疑是一個(gè)兼顧國(guó)家、代表、公眾三者利益的“次好”辦法。
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