新華述評：控制投資過快增長 推進投資結構調整

　　新華社記者

　　控制固定資產投資過快增長是2004年國家宏觀調控的一項重要任務。在投資宏觀調控工作中，國家主要運用經濟和法律手段，輔之以必要的行政手段，充分發揮產業政策、專項規劃、市場準入標準的指導作用，嚴把土地管理、信貸投放兩個閘門，不搞“急剎車”和“一刀切”，在控制固定資產投資總量的同時，注重調整和優化投資結構。

　　加強產業政策引導 控制過熱行業總量

　　2004年，國家對固定資產投資項目進行了清理，以抑制投資過快增長，調整和優化投資結構。

　　全國共清理不符合要求的固定資產投資項目4150個，總投資規模8441億元。其中，停止建設的項目427個，總投資規模430億元；暫停建設、限期整改的項目2882個，總投資規模6739億元；取消立項項目841個，總投資規模1272億元。

　　通過清理項目，抑制了投資的過快增長，調整了投資結構，淘汰了一批落后生產能力，一些行業低水平重復建設得到初步遏制。淘汰落后的煉鋼能力1286萬噸、煉鐵能力1310萬噸、電解鋁生產能力34萬噸、水泥生產能力3702萬噸。

　　國家加強了產業政策引導，對過熱行業進行總量控制、扶優限劣。制定并實施鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、鐵合金、焦炭行業的市場準入暫行標準；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產開發行業固定資產投資項目資本金比例；對鋼鐵、電解鋁、水泥等建設項目開展專項清理工作，對其中不符合國家產業政策和市場準入條件的項目堅決予以停建，并停止土地供應。

　　同時，對鋼鐵、水泥等過度投資行業中市場供不應求、技術含量高、環保設施好、能夠推動產品結構升級的產品繼續大力支持。上海寶鋼、湖北武鋼等項目開工建設，新型干法水泥比重由2003年的25%提高到40%左右，不少技術先進、產品市場前景看好的民營企業也新上了一批項目。

　　清理整頓土地市場 把好銀行信貸閘門

　　2004年，國家清理整頓土地市場，嚴格建設項目用地管理，做好重點急需建設項目用地審批工作。

　　根據國務院治理整頓土地市場秩序的決定，暫停審批農用地轉非農建設用地；清理整頓各類開發區和高爾夫球場建設，嚴肅查處亂占、亂用土地，違法、違規占用基本農田，侵害農民利益等行為。為了保證在土地市場治理整頓期間國家重點建設項目的用地需求，對能源、交通、水利、衛生、教育等重點急需建設項目用地開展確認工作。完成第一批重點急需建設項目確認工作，共確認項目2257個，項目用地201425公頃。

　　嚴格控制銀行信貸，支持有利于結構調整的建設項目。通過加強公開市場操作和窗口指導，調控貨幣信貸總量，提高商業銀行存款準備金率，實行差別準備金率和再貸款浮息制度等措施，收縮商業銀行中長期貸款擴張能力。

　　在繼續控制中長期貸款過快增長的同時，加強產業政策和信貸政策協調配合，控制信貸風險，引導銀行合理調整貸款結構。增加短期貸款，及時對有市場、有效益、有利于增加就業的企業，提供必要的流動資金；加大對農業、能源、交通、高新技術產業、教育、醫療衛生等項目的支持。

　　發揮國債投資作用 落實投資體制改革

　　2004年，國家安排國債投資，充分發揮其對促進結構調整和加強薄弱環節建設方面的作用。全年發行1100億元長期建設國債，同時增加中央預算內投資50億元。

　　按照“五個統籌”的要求，國債投資的重點由主要用于拉動經濟增長，轉為集中用于促進結構調整和經濟社會協調發展。重點加大改善農村生產生活條件、促進社會與經濟協調發展、生態建設和環境保護、促進產業升級和結構調整、重大基礎設施等方面的投入。根據宏觀調控需要，進一步調整了國債投資的使用方向，加大對煤運通道、大型煤炭基地等方面的投入，促進了經濟社會發展薄弱環節項目的建設。在國債投資總量減少的情況下，當年用于農林水利、社會事業以及西部大開發方面的計劃投資比重均高于2003年。

　　貫徹落實投資體制改革決定，為投資適度合理增長創造制度保障。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》正式發布，決定頒布后又陸續出臺了《企業投資項目核準暫行辦法》等配套措施。隨著投資體制改革的不斷推進，將充分發揮市場配置資源的基礎作用，進一步確立企業在投資活動中的主體地位，合理界定政府投資職能，繼續改進政府投資項目的決策規則和程序。實行這項改革將對加強和改善投資宏觀調控、調整投資結構、轉變經濟增長方式發揮積極的作用。

　　投資調控成效明顯 反彈壓力仍然很大

　　從當前的投資運行總體情況看，經過各地方、各部門的共同努力，投資宏觀調控已經取得了明顯成效。

　　投資過快增長勢頭得到遏制。2004年全社會固定資產投資完成70073億元，同比增長25.8%，增幅比上年下降1.9個百分點，比一季度下降15.7個百分點。部分投資過快增長行業投資增速明顯放緩，鋼鐵、水泥、電解鋁投資增幅比一季度分別回落79.5、73.9、65.8個百分點。新開工項目計劃總投資48978億元，增長24.4%，增幅比一季度下降43個百分點，明顯低于上年同期水平。

　　投資結構有所優化，經濟社會發展薄弱環節得到加強。分產業看，第一產業投資增長20.3%，增幅比一季度提高19.9個百分點，改變了2003年投資增速大幅下滑的局面。第二產業投資增長38.3%，增幅比一季度下降28.3個百分點。分行業看，煤炭投資增長60.8%，電力投資增長45.5%，交通運輸等投資增長20.2%，教育投資增長21.8%，衛生投資增長23.8%。

　　2005年，固定資產投資反彈壓力仍然很大，加強和改善投資宏觀調控的任務仍然較重。要繼續控制固定資產投資規模，落實已出臺的各項宏觀調控政策措施，防止固定資產投資過快增長；同時，要進一步調整優化投資結構，繼續加強經濟和社會發展薄弱環節的建設。(完)

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