環(huán)保總局發(fā)威之后

　　文／孫大勝

　　如果一個(gè)個(gè)部委都這樣嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，現(xiàn)在許多困窘的亂局，或都將在不知不覺(jué)中消弭

　　1月18日，國(guó)家環(huán)保總局公布了金沙江溪洛渡水電站等13個(gè)省市的30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目。 這些項(xiàng)目總投資達(dá)1179.4億元。國(guó)家環(huán)保總局的舉動(dòng)隨即在全國(guó)引起了巨大反響。

　　環(huán)保總局局長(zhǎng)解振華1月25日公開(kāi)說(shuō):“過(guò)去我們查案都是只抓小的，不僅老百姓不滿(mǎn)意，領(lǐng)導(dǎo)也不滿(mǎn)意，這次我們抓了30個(gè)大項(xiàng)目，社會(huì)反響非常好。”他還說(shuō):國(guó)務(wù)院總理溫家寶在討論《政府工作報(bào)告》時(shí)說(shuō):“環(huán)保總局現(xiàn)在也動(dòng)真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項(xiàng)目，非常好！”

　　中國(guó)環(huán)保事業(yè)由日本啟發(fā)

　　中國(guó)的環(huán)境保護(hù)事業(yè)是從20世紀(jì)70年代初起步的。當(dāng)時(shí)，日本社會(huì)黨前委員長(zhǎng)淺沼稻次郎的夫人率家人訪(fǎng)華，周恩來(lái)總理問(wèn)起了當(dāng)時(shí)在國(guó)際上有反應(yīng)的日本公害問(wèn)題。他意識(shí)到中國(guó)明天可能將要面對(duì)同樣的問(wèn)題。于是，舉行了由中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人士參加的座談會(huì)，請(qǐng)淺沼稻次郎的夫人所率家屬中、一位深知環(huán)境問(wèn)題的名叫中野紀(jì)邦的記者，就日本公害問(wèn)題進(jìn)行了全面介紹。迫于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)，記者在一間屋子里講，其他人在另一間屋子里聽(tīng)，彼此不見(jiàn)面。座談會(huì)后，又組織了討論，主要議題是:如果中國(guó)出現(xiàn)類(lèi)似日本的公害，該如何應(yīng)對(duì)。

　　自此以后，中國(guó)對(duì)公害問(wèn)題給予了很大關(guān)注。1972年，中國(guó)尚處在“文革”的災(zāi)難之中，但是，周恩來(lái)毅然派代表團(tuán)出席斯德哥爾摩人類(lèi)環(huán)境會(huì)議，1973年，又在北京召開(kāi)了第一次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，從此拉開(kāi)了中國(guó)環(huán)境保護(hù)的序幕。

　　中國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的奠基人之一曲格平曾說(shuō):當(dāng)時(shí)的中國(guó)，神州大地一片混亂，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。人們的思想被封閉和束縛，不愿也不敢承認(rèn)社會(huì)主義的中國(guó)有環(huán)境公害，認(rèn)為那只是西方資本主義國(guó)家的不治之癥，誰(shuí)要是說(shuō)中國(guó)有污染，誰(shuí)就是給社會(huì)主義抹黑。在這樣風(fēng)暴暴虐的年代里,環(huán)境保護(hù)的幼苗竟能破土成長(zhǎng),只能歸功于周恩來(lái)的遠(yuǎn)見(jiàn)和魄力。

　　20世紀(jì)80年代成立了國(guó)家環(huán)保局。后來(lái)，陸續(xù)在各級(jí)建設(shè)委員會(huì)里設(shè)環(huán)保科、處，專(zhuān)門(mén)管理與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的事宜。

　　1989年12月26日，以中華人民共和國(guó)第22號(hào)主席令的形式頒布了環(huán)境保護(hù)法，分總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任、附則，共6章。從這時(shí)起到整個(gè)90年代中期，國(guó)家環(huán)保局在地方極力推動(dòng)的一件事兒，就是督促各地把設(shè)在建委的環(huán)保科、處分立出來(lái)，成為獨(dú)立的環(huán)保局。

　　再到了后來(lái)，各地的環(huán)保局都建了起來(lái)，環(huán)境保護(hù)法也日益深入人心。但環(huán)境保護(hù)的工作卻往往并不如想像中那么好做，許許多多的環(huán)保措施，也并不像設(shè)想中那么容易實(shí)施。

　　基層環(huán)保上下掣肘

　　其原因之一，是地方領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核目標(biāo)與環(huán)保官員們不一致。環(huán)保官員們要保護(hù)環(huán)境，而市委書(shū)記市長(zhǎng)、縣委書(shū)記縣長(zhǎng)們要的是GDP增長(zhǎng)的數(shù)字，而地方環(huán)保官員們的烏紗帽是拿在市委書(shū)記市長(zhǎng)、縣委書(shū)記縣長(zhǎng)手里的。

　　于是這樣的情況常常出現(xiàn)：一個(gè)高污染的項(xiàng)目要上馬，環(huán)保官員們要么得制止它上馬;要么得督促它先做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套好治污設(shè)施。這時(shí)地方父母官發(fā)話(huà)了:這個(gè)項(xiàng)目涉及幾千萬(wàn)幾個(gè)億稅收，今年內(nèi)必須開(kāi)工。由此，地方環(huán)保官員就可能不但要為項(xiàng)目開(kāi)一路綠燈，還得幫著糊弄上級(jí)環(huán)保部門(mén)。

　　原因之二，是在一定的現(xiàn)實(shí)下，環(huán)保部門(mén)自身利益和環(huán)境保護(hù)的公眾利益發(fā)生了矛盾。

　　在20世紀(jì)末，甘肅、廣東等省的人民代表大會(huì)，都曾盯上了環(huán)保部門(mén)收繳的排污費(fèi)。

　　甘肅省的人大常委對(duì)于環(huán)保部門(mén)關(guān)于排污費(fèi)使用情況的解釋、辯解，當(dāng)場(chǎng)直斥其非。廣東省人大常委會(huì)第十四次會(huì)議，在審議廣東省政府關(guān)于環(huán)保資金征集和使用情況的報(bào)告時(shí)，對(duì)省政府報(bào)告中“排污費(fèi)的具體支出由各級(jí)環(huán)保部門(mén)提出使用計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核，納入本級(jí)年度預(yù)算，報(bào)經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)后按預(yù)算安排使用。”這樣一段文字提出異議，認(rèn)為這種說(shuō)法是根本站不住腳的，他們從來(lái)沒(méi)有見(jiàn)過(guò)也不清楚環(huán)保局的具體用款計(jì)劃，談何批準(zhǔn)？省人大批準(zhǔn)的政府預(yù)算只是20多個(gè)“類(lèi)”級(jí)收支總數(shù)，從未涉足“類(lèi)”以下的具體用款計(jì)劃。

　　常委們更尖銳的意見(jiàn)集中在對(duì)報(bào)告中這樣一段內(nèi)容的審議上:“按國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定”，全省1995年至1998年可將排污費(fèi)用于環(huán)保部門(mén)自身建設(shè)的比例為49.6%，而實(shí)際撥付的比例為51.1%，高出規(guī)定允許的1.5%。常委們紛紛提出，政府應(yīng)好好反省一下政策合理與否。常委們認(rèn)為:將一半左右的排污費(fèi)用于自身建設(shè)，只有政策依據(jù)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)。《環(huán)保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》中都明確規(guī)定排污費(fèi)或超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)必須用于污染防治，不得挪作他用。國(guó)務(wù)院《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定:“征收的排污費(fèi)，納入預(yù)算內(nèi)，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，按專(zhuān)項(xiàng)資金管理。”“環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金可適當(dāng)用于補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的購(gòu)置，但不得用于環(huán)境保護(hù)部門(mén)自身的行政經(jīng)費(fèi)以及蓋辦公樓、宿舍等非業(yè)務(wù)性開(kāi)支。”

　　不能不佩服人大常委們的敏銳眼光和嚴(yán)謹(jǐn)思維。

　　向排污企業(yè)收取排污費(fèi)，本是一項(xiàng)促使企業(yè)盡快改變污染現(xiàn)狀的積極措施，收取的排污費(fèi)用于環(huán)保，本可大大加快環(huán)境治理的步伐。

　　但是，就像計(jì)劃生育罰款最后成了一些基層政府的可隨意支配的收入一樣，排污費(fèi)也逐漸異化成了一些環(huán)保部門(mén)用于建辦公樓、宿舍樓、接待等等的金庫(kù)。由此，污染企業(yè)成了環(huán)保部門(mén)的衣食父母，貓和老鼠結(jié)成親密聯(lián)盟。污染企業(yè)掏錢(qián)買(mǎi)得了污染的權(quán)利，肆無(wú)忌憚地排污；環(huán)保部門(mén)也可以“已收了他們的排污費(fèi)”來(lái)做搪塞的理由。一些地方環(huán)保部門(mén)的辦公樓、宿舍樓豪華度僅次于銀行;無(wú)數(shù)的老百姓身經(jīng)嚴(yán)重污染而萬(wàn)般無(wú)奈，不得不一次次到北京上訪(fǎng)，便是明證！

　　排污費(fèi)成了污染企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之間的粘合劑？成了污染企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之間的廊橋？如果污染企業(yè)和環(huán)保部門(mén)之間由排污費(fèi)而結(jié)成的這種利益聯(lián)系一日不解除，真正意義上的嚴(yán)厲而公正的監(jiān)管關(guān)系便一日不能建立。當(dāng)社會(huì)形成這樣的共識(shí)以后，在方方面面的共同努力下，這個(gè)問(wèn)題開(kāi)始向好的方向發(fā)展。

　　有作為必有地位

　　在中央部委里，曾經(jīng)被公眾只認(rèn)作是財(cái)經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)的審計(jì)署，以自己強(qiáng)烈的責(zé)任感、無(wú)畏的大局觀，一次次公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，一躍成為在公眾心目中地位最高的政府機(jī)構(gòu)之一，審計(jì)署長(zhǎng)李金華則成了口碑甚好、影響力極大的公眾人物。

　　國(guó)家環(huán)保總局在公布了30個(gè)違法開(kāi)工項(xiàng)目后，全社會(huì)好評(píng)如潮，涉及違法項(xiàng)目的地方和部門(mén)紛紛正面回復(fù)。解振華公開(kāi)說(shuō):“現(xiàn)在看來(lái)，只要你嚴(yán)格執(zhí)法，你自己的腰桿子硬，黨委、政府、企業(yè)還是通情達(dá)理的。這樣的行動(dòng)，今后一定要堅(jiān)持做下去。”

　　與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的好消息還有：今年的《政府工作報(bào)告》首次將環(huán)境保護(hù)從以往的“社會(huì)事業(yè)”條目提出，列入“繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)”題目下;中組部與國(guó)家環(huán)保總局已溝通完畢、達(dá)成一致:從2007年起，環(huán)保指標(biāo)將被正式列入全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。

　　這些措施，都將會(huì)深刻影響中國(guó)未來(lái)。

　　與審計(jì)相比，環(huán)保系統(tǒng)的工作將更直接地體現(xiàn)在每個(gè)中國(guó)人的生活之中。如果中國(guó)的一個(gè)個(gè)部委，都這樣大張旗鼓地嚴(yán)格履行起自己的職責(zé)，那現(xiàn)在許多困窘的亂局，或都將在不知不覺(jué)中消弭。

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