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康勁 NBD特約評論員
“環(huán)保風暴”刮過之處，30個被點名的項目中已有27個停建。目前，未停建的3個項目全部隸屬于中國長江三峽工程總公司。一場轟轟烈烈的“環(huán)保風暴”，如今卻變成了前途未卜的“環(huán)保爭端”。有消息說：國務院對此非常重視。目前正在國家環(huán)�？偩�、國家發(fā)改委和國務院三峽工程建設委員會這三個部門之間進行協(xié)調，近日將達成最終處理意見。
自今年1月18日，國家環(huán)�？偩滞▓罅�30個違法開工項目后，一場環(huán)保風暴贏得了輿論的普遍支持，但是，三峽總公司面對自己承建的3個項目也被列入“黑名單”，起初是不以為然，隨后又是堅稱“自己絕非算違法開工”。由此，使環(huán)保部門發(fā)起的“綠色執(zhí)法”行動，終于演化為國家環(huán)保總局和國務院三峽工程建設委員會之間的“部委爭端”。
如今，國務院有關方面已經(jīng)介入其中展開協(xié)調工作。相信依靠國務院的權威效力，爭端會很快得到“平息”。但是，從依法行政、依法治國的標準來衡量，這種依靠行政手段來裁決部委之間行政爭議的辦法，具有一定的局限性。
行政裁決，是屬于行政行為的一部分，很多時候是在各部門行政利益發(fā)生沖突時，尋找平衡點，以便消除各方的爭端。行政裁決依靠的是行政級別的權威，和裁決者個人權力的權威，而不是制度的權威和法律的權威。同時，司法權不能審查、監(jiān)督、裁決行政行為，這是對于司法權的挑戰(zhàn)，司法制度對行政權力進行有效制約的依法治國理想就會落空。
在全球經(jīng)濟逐步轉向后工業(yè)化的時代，環(huán)保部門和經(jīng)濟建設部門的沖突，似乎成了天生的冤家對頭。世界各國各地區(qū)莫不如此。當環(huán)保和經(jīng)濟建設部門發(fā)生沖突的時候，世界上目前普遍的做法是依靠法院，甚至是獨立的行政法院進行裁決。大家比較熟悉的例子包括我國香港特區(qū)的“中環(huán)三期填海事件”。2004年，香港進行中環(huán)三期填海工程，保護海港協(xié)會站在環(huán)保的角度認為不妥，遂將特區(qū)政府起訴至行政法院進行“司法覆核”。最終，法院裁定海港協(xié)會敗訴，中環(huán)三期填海工程繼續(xù)施工。
去年3月的十屆全國人大二次會議上，全國人大代表、廣州市人大常委會法工委主任李力等30位代表呼吁，為有效規(guī)范政府行為，建議設立專門的行政法院，并提出由廣東先行試點。這個建議后來沒有了下文。
雖然中國是否需要行政法院在理論上存有爭議，但是，通過司法裁決來解決行政爭端，應該是一個不容動搖的目標。
《行政訴訟法》實施后，我們說“不僅官可告民，民也可告官，這是別開生面的民主政治的體現(xiàn)”。但是，“官告官”在法律上卻沒有明確規(guī)定，只能說明中國的法律制度還有待進一步完善。
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