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童大煥
今年北京市“兩會”期間，“人口控制”和“外地人口進(jìn)京”成為會內(nèi)會外人們關(guān)心的熱點：政協(xié)委員、中國人民大學(xué)教授張惟英提出“人口準(zhǔn)入制度”，引起網(wǎng)友激烈反彈；政協(xié)委員李慧玲則建議，應(yīng)該給持有北京房屋所有權(quán)證的外地來京人員發(fā)放“居住證”以代替“暫住證”；政協(xié)委員韓志軍建議，在《北京市工作居住證》制度中增加子女高考條款
，確保他們的高考權(quán)利。而暫住證是否該取消的問題，也成為多方關(guān)注的焦點。
居住證，暫住證，準(zhǔn)入制，外來人員子女高考，等等，核心問題都是外地來京人員的北京戶口問題。《新京報》1月28日調(diào)查顯示，外來人員在京的“六大煩惱”分別是：沒有暫住證，學(xué)車成泡影；公務(wù)員(包括中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員)招考歧視外地人；孩子上學(xué)被迫交捐資助學(xué)費；外來人員買車難上京牌；裝電話沒有北京戶口要交押金或北京人擔(dān)保；公園年票只優(yōu)惠本地人。
用歷史的眼光看，沒有北京戶口的外來人口曾經(jīng)遭遇過的問題遠(yuǎn)不止上述“六大煩惱”，而且上述“六大煩惱”有的也很快將不再是煩惱。回顧一下北京強(qiáng)加在外地人身上的種種歧視，是耐人尋味的：曾經(jīng)，外地人買房要交一筆莫名其妙的“外地人購房費”，但外來人員眼睛連眨都不眨一下，買得起房還交不起你那一兩千元的“外地人購房費”？有的還由房地產(chǎn)公司代交了。也許是因為房地產(chǎn)商的壓力吧，這個“外地人購房費”無疾而終；曾經(jīng)，外地人不許干這活那活，但最終北京每年春節(jié)缺10萬外來工的市場現(xiàn)狀還是把這個規(guī)定沖破；曾經(jīng)乃至現(xiàn)在，沒有暫住證者將不得獲得出租房、務(wù)工證、營業(yè)執(zhí)照等，但市場的需求哪管得了你這么多。現(xiàn)在對暫住證沒有了強(qiáng)制手段，非法的收容遣送制度也已經(jīng)廢止，外地人愛辦不辦這個證，警察也無可奈何；曾經(jīng)，外地人買車難上京牌，但也就在不久前，為了挽救低迷車市，或者可能也是迫于汽車商壓力，這一切已經(jīng)放開；裝電話要交一筆撤機(jī)才退的押金，好辦啊，找個北京人擔(dān)保就成了；買手機(jī)不能買先使用后交費的，買個充值卡的并不低人一等；外地人曾經(jīng)沒辦法在北京交社保，但有關(guān)方面后來發(fā)現(xiàn)這樣做只是在作繭自縛畫地為牢，不光自己白白損失大筆養(yǎng)老金(現(xiàn)在的社保基金相當(dāng)一部分是由年輕人交了養(yǎng)過去沒交社保的老年人)，也有可能把老無所養(yǎng)的一批人留給這個城市的下一代，于是趕緊又規(guī)定從2003年以后外地人可以交社保；公園年票嘛，2005年也放開了……
算這些陳年老賬，不是為了遲到的控訴，而是為了說明：凡是已經(jīng)市場化的領(lǐng)域，或者初步實現(xiàn)社會公平的領(lǐng)域，各種附加在戶籍上的特權(quán)幾乎無一例外地會被市場沖破，在那些領(lǐng)域，戶籍可以說是可有可無的東西。這就是為什么，在咱們偉大的首都北京，1500萬人口當(dāng)中，有近三分之一400萬“黑戶”寧愿做這個城市的“二等公民”，也依然在這里悲喜交集地生活著工作著。只有那些高度計劃經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，附著在戶籍上的種種特權(quán)才能夠頑強(qiáng)地存在著。這么算來，附著在北京戶口上的最后特權(quán)也是最大特權(quán)毫無疑問是高考！戶口的問題要解決，因為這是公民遷徙自由和居住權(quán)利之所在。根據(jù)我國《民法通則》第十五條：“公民以他的戶籍所在地的居住地為住所，經(jīng)常居住地與住所不一致的，經(jīng)常居住地視為住所。”反之，公民的住所所在地就應(yīng)該是戶籍所在地。憑什么一個人必須在他自己的房屋里(含長期租住)十年二十年甚至一輩子“暫住”？但與此同時，高考的問題也要解決，高考的公平問題解決了，戶籍的問題不解而解。
北京市統(tǒng)計局日前公布的全市社會發(fā)展七大領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)的評價分析顯示：2003年，北京居民人均受教育年限達(dá)到9.99年，高等教育入學(xué)率達(dá)到52%，在全國遙遙領(lǐng)先。但有多少人知道，這個“遙遙領(lǐng)先”是通過“近水樓臺先得月”，優(yōu)先占有大量高校錄取指標(biāo)得來的！全國人大代表們應(yīng)該在兩會上質(zhì)詢教育部，類似北京大學(xué)2004年在北京錄取713人(全國總錄取人數(shù)2599人)的計劃指標(biāo)，有什么科學(xué)、合理、公平、公正的依據(jù)？北京作為全國政治和文化中心，市屬高校可能比一般省會城市都多，客觀上也能使其高校入學(xué)率升高。但市屬高校同樣是全市納稅人的稅金所辦，外地來京人員同樣貢獻(xiàn)了他們不菲的稅金，為什么外地來京人員的子女不能和本地人享受同等待遇？外地來京人員子女的高考同等待遇，不是關(guān)懷，不是恩賜，而是他們應(yīng)有的權(quán)利。況且，他們中的許多人，小學(xué)、中學(xué)都在北京“借讀”，回原籍高考，大綱和試卷都不相同，他們到哪里去尋找公平？
附著在戶籍管理上的特權(quán)不除，戶籍管理就無法回到它原有的“人口登記”本位上，它維護(hù)的是少部分人的特權(quán)，增加的是管理部門的管理成本，給公民制造的則是內(nèi)耗。因此，我們要問為什么北京不能給外來人口平等的戶籍待遇，更要問為什么高考的公平始終不能最大限度地實現(xiàn)？
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