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青山
“當書記與當縣長就是不一樣。”發出如此感慨的是山西“賣官書記”武保安(1月31日《瞭望新聞周刊》)。
縣委書記和縣長，一個黨委一把手，一個行政一把手，工作側重點不同，理當不一
樣。然而，武保安所感慨的并非如此。
權力不一樣，是武保安眼中書記和縣長的第一個差別。縣長雖名為行政一把手，但政府工作畢竟要在黨委領導下，縣長也在縣委常委會領導下工作。縣委書記作為縣委常委會的“班長”，當然可以管縣長。發展是黨執政興國的第一要務，縣委書記當然也可以插手經濟工作，可以插手縣長工作，甚至代替縣長履行職權。也就是說，縣長有的權力，書記都有；書記有的權力，縣長卻未必有。
“能否賣官”，是武保安眼中書記與縣長最重要的差別。縣長沒有干部任免權，書記有。于是，武保安在當上書記短短8個月內，以不斷調整干部為賣官契機，大造輿論，撬動人心，游講索賄，提高要價，玩弄權術，踐踏制度，大搞“一言堂”，大肆賣官索賄，經群眾舉報，檢察院初步偵察，查實受賄金額118萬元，另有570萬財產來源不明。
監督不一樣。縣長要受縣委書記領導與監督，還要受人大領導與監督，而書記則不一樣，政府與人大等幾套班子要在縣委領導下，書記理所當然是一把手，其對各種制度的破壞和玩弄，本就使下級監督名存實亡，而同級的監督也沒有約束力，再加上上級監督乏力，等于沒有監督。無庸諱言，在翼城縣，縣長沒有絕對權力，而縣委書記有。
好處不一樣。沒有絕對好處，貪官也就不會熱衷追逐絕對權力。武保安之妻多次講，武保安當縣長的時候，來看望的人很少，送的錢數額也不大，多數都是煙酒什么的。自從當了書記后，來的人也多了，送錢數額也明顯大了。有時候這一撥還沒走，那一撥又來了。為了避免雙方碰面，先來的就躲到里間，等下一撥人走后，才趕緊離開。
當然，差別遠不止這些。按理說，無論是書記還是縣長，盡管分工不同，但按照黨的宗旨，都是人民公仆，都以為人民服務為目的，本應殊途同歸。武保安利用權力差別賣官的下場，對所有官員都是一個警示：誰不能正確對待職務差別，誰把職位差別當成牟取私利的工具，誰就會在這種差別中走向歧途。同時，武保安案也再次提醒人們，要加大反腐敗力度，必須在制度建設上有所創新與發展，使所有差別的職務，全部納入統一的監督約束體制和機制內，尤其要致力于對一把手監督制度的建設，全方位筑牢反腐防線。
我們多年來并非不強調監督，司法、監察、紀檢、審計、反貪局等監督機構重床疊架，為什么還管不住一把手？不可回避的問題在于，監督和制約都是以權力作為后盾的，而一把手往往在所轄范圍內擁有領導一切的絕對權力，監督者都置于其領導之下，這直接導致了對一把手的監督純粹是聾子的耳朵——擺設。山東省泰安市原市委書記胡建學就有一句“名言”：官做到我這一級，就沒有什么能管得著的了。要想實現對黨委書記這個一把手的有效監督，最基本、最重要的無疑是分權制約，一把手大權獨攬的局面迫切需要從制度上加以改變。
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