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李紅軍
據新華社1月28日報道，貴州省4個省級政府投資工程項目實行代建制，被代建工程總投資規模2.1億多元。
代建，就是專業的管理機構依靠專業人士，代行業主職責，對工程項目實行專業化
的管理。據報道，由于體制等方面的原因，以前貴州省由省級政府投資的非經營性項目，如各單位或部門等的辦公樓以及一些市政基礎設施工程等，通常都是由這些單位或部門成立一個“基建辦”，自建、自管、自用，最后由財政“埋單”。由于這些單位或部門臨時抽調的工作人員往往并非專業人士，成立的機構又是臨時性機構，因此，不僅工程普遍預算超概算，概算超決算，建設中大量“學費”白交，甚至出現“大樓站起來，干部倒下去”等腐敗現象。
代建制與傳統的自建、自用、自管模式相比，它將建設單位與使用單位分離，建設單位不再是最終使用單位，從而可以有效地解決工程建設超規模、超投資的問題。通過專業化管理，提高管理水平，有利于保證工程質量，克服了臨時基建機構由于專業性不強和經驗不足造成的弊端。
長期以來，我們不少地方政府的投資一直沿襲著這樣一種模式，安排預算內基建項目時，政府往往把項目資金直接劃撥到建設單位賬戶上，至于這些資金是否全部用到了建設項目上，卻很少有人問津。這樣的資金制度安排容易導致資金使用上的無序和失控，使得超預算甚至成了一種司空見慣的現象。有些建設單位故意抬高工程造價，從中揩政府的油；有的把資金挪作它用，出現缺額便向政府索要，追加預算，政府預算資金竟成了“搖錢樹”。這種失控的資金安排制度不僅使一些建設單位的“胃口”越來越大，還導致了政府資金的低效運行。如何用好政府預算資金，如今已日益突出地擺在各級政府面前。
在我看來，實行代建制的好處甚多。首先，這樣做可進一步提高政府資金的使用效率。政府資金是全體納稅人的錢，用好這部分資金，就是對人民負責。在資金安排上讓建設單位和使用單位分離，可減少許多無謂的浪費，提高資金使用效率。
其次，這種建設單位與使用單位分離的代建制可以有效遏制基建領域的腐敗，體現政府工作的“陽光操作”。實行代建制，待確定建設項目后，由建設單位面向社會公開招標，根據施工單位的資質、資信、技術力量等情況決定取舍，避免了暗箱操作，有望阻斷基建領域腐敗的滋生。
再次，更能確保工程質量。實行代建制，即由一套專門施工班子組成建設單位，這要比原先那種臨時組織施工班子的管理方式更為先進。專業化的建設單位中，擁有專業的技術力量，有專門業內人士負責施工全過程，在此基礎上建造的工程更讓人放心。同時，從開工立項到施工過程，都施以必要的全過程監督，可以減少“豆腐渣工程”的出現，確保工程質量，使其真正成為放心工程，這對避免和遏制重大安全事故無疑也有著深遠的意義。政府投資花的都是百姓的錢，百姓有權利知道政府資金的安排和流向。甚至可以說，能否安排好政府投資資金，在一定程度上檢驗著一個政府是否真正為群眾負責。所以，應該有成熟的制度安排作保障。同時我以為，對社會公益性建設項目實行代建制，也是打造陽光政府一個必不可少的內容。希望這項制度能夠操作好，真正發揮出其應有的效應。
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