剪不斷理還亂 五大現(xiàn)象危及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康

　　我國(guó)市場(chǎng)化取向改革的基本任務(wù)就是理順“政府、企業(yè)、市場(chǎng)”基本的三角關(guān)系，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但我國(guó)“政府、企業(yè)、市場(chǎng)”三角關(guān)系至今仍處于“剪不斷、理還亂”的異化狀態(tài)，我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的任務(wù)仍很繁重。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中凸現(xiàn)出來的五大現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂“政府、企業(yè)、市場(chǎng)”三角關(guān)系，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序健康運(yùn)行，值得關(guān)注。

　　“兩面人”現(xiàn)象

　　隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，又一個(gè)現(xiàn)象凸現(xiàn)出來：官場(chǎng)“兩面人”現(xiàn)象。這種“公開講一套、私下另行一套”，“臺(tái)上大談廉政，臺(tái)下大搞腐敗”的現(xiàn)象，已滲透到多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)政經(jīng)社會(huì)秩序的“顯性”“隱性”危害均極大。

　　在2004年的官場(chǎng)腐敗案中，吉林省原省委副秘書長(zhǎng)王純和原江蘇省委組織部長(zhǎng)徐國(guó)健的犯案無疑成了官場(chǎng)“兩面人”現(xiàn)象的典型案例。4月，吉林省原省委副秘書長(zhǎng)、白山市委書記王純因受賄、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，被一審判處有期徒刑18年；11月，原江蘇省委常委、組織部長(zhǎng)徐國(guó)健因涉嫌受賄犯罪被中紀(jì)委“雙規(guī)”。這兩個(gè)人的犯案在當(dāng)?shù)厝藗冃闹芯�產(chǎn)生強(qiáng)烈的震撼，其原因就是這兩名腐敗干部長(zhǎng)期以來在干部群眾面前表現(xiàn)出“嚴(yán)格自律的形象”，被人們當(dāng)成“好干部”。他們的特征是：行事低調(diào)、做事謹(jǐn)慎，穿著樸素，不吸煙喝酒、不上娛樂場(chǎng)所；平時(shí)在公共場(chǎng)合，常常強(qiáng)調(diào)干部要廉潔自律，不能隨便收受禮金。據(jù)在徐國(guó)健身邊工作過的人介紹，跟“徐部長(zhǎng)”下基層調(diào)研，他從來不收禮品，有時(shí)候?qū)嵲谕泼摬坏簦�一回到部里，立即吩咐司機(jī)把東西登記并且上繳，至今省委組織部的倉(cāng)庫(kù)里還有數(shù)十件“徐部長(zhǎng)”主動(dòng)上繳的禮品。

　　記者曾對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“兩面人”現(xiàn)象也很嚴(yán)重。據(jù)檢察機(jī)關(guān)查處的許多國(guó)企高層職務(wù)犯罪案件顯示，“左肩國(guó)企廠長(zhǎng)右肩私企老板”的“兩面人”現(xiàn)象嚴(yán)重。這些國(guó)企高層身在國(guó)企心在“私”，挪用國(guó)企資金，占用國(guó)企設(shè)備、生產(chǎn)資料和業(yè)務(wù)渠道，打著“國(guó)有牌”，開設(shè)“私家店”。國(guó)有企業(yè)則成為其所辦私家公司依附的“大樹”。

　　“兩面人”現(xiàn)象使國(guó)家正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)規(guī)則形同虛設(shè)。以吉林省原省委副秘書長(zhǎng)王純的犯案為例，王純的許多犯罪事實(shí)是在其副秘書長(zhǎng)任上所為。這也給人們?cè)S多警示。秘書長(zhǎng)的權(quán)力“尋租”，來源于政府對(duì)資源的配置權(quán)力。秘書長(zhǎng)處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)中樞，對(duì)重大工程、重大項(xiàng)目的“綜合協(xié)調(diào)”，對(duì)土地資源、國(guó)有企業(yè)的“指揮協(xié)調(diào)”，都是秘書長(zhǎng)代表政府配置資源的權(quán)力。許多本該由市場(chǎng)解決的問題，秘書長(zhǎng)卻出面“綜合協(xié)調(diào)”，表明政府的權(quán)力正在繼續(xù)擴(kuò)張，在經(jīng)濟(jì)生活中，“市場(chǎng)配置資源”仍不通暢,“政府退出市場(chǎng)”的體制發(fā)育得仍不成熟。

　　“傍”現(xiàn)象

　　“傍”現(xiàn)象在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中主要表現(xiàn)在兩大方面：“傍官”和“傍物”。

　　“傍官”主要是指企業(yè)主向官員“尋租”。以私企為例，在我國(guó)民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的進(jìn)程中，一個(gè)不變的現(xiàn)象是，私企業(yè)主“靠近政治就賺錢”的“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”情結(jié)日盛。

　　在這種“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”情結(jié)作用下，誕生于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)土壤的許多民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)回到地方政府的“保護(hù)傘”之下，并積極向地方政府“尋租”，甚至拿錢在政府部門謀一官位頭銜，弄個(gè)“商人紅頂”，以便使自己在不規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。不少私企業(yè)主甚至成為了行賄的主力軍，“老板跟著官員一起倒”，正成為反腐浪潮中一道蔚為壯觀的景象。如胡長(zhǎng)清案中，江西奧特集團(tuán)公司總裁胡雪華等私營(yíng)企業(yè)主賄賂胡長(zhǎng)清的財(cái)物達(dá)540多萬元。原中國(guó)第一大地級(jí)市阜陽(yáng)市長(zhǎng)肖作新周繼美夫婦案中，檢察機(jī)關(guān)指控肖作新周繼美夫婦10次受賄，其中5次涉及阜陽(yáng)市知名民營(yíng)企業(yè)家。

　　企業(yè)主的“逐利本能”演化為“傍官”情結(jié)，反映出我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育得不夠成熟，一些地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)異化為“官場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，一些政府部門掌握了太多的權(quán)力，不僅僅在社會(huì)公共事務(wù)層面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)層面更是大權(quán)在握，干了很多應(yīng)該由市場(chǎng)來完成的事。

　　以“傍物”為特征的“傍”現(xiàn)象則主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)“傍名牌”現(xiàn)象。“傍名牌”現(xiàn)象是指一些不法分子借用知名企業(yè)的知名商標(biāo)、字號(hào)、特有名稱、包裝裝潢等商譽(yù)造成市場(chǎng)混淆，引起消費(fèi)者誤認(rèn)誤購(gòu)，侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)牟取不正當(dāng)利益的行為。其具體表現(xiàn)形式主要有三種：一是用別人的商標(biāo)登記成為自己的企業(yè)名稱；二是用別人企業(yè)字號(hào)注冊(cè)成為自己的商標(biāo)；三是用別人知名的商標(biāo)或者企業(yè)字號(hào)搶注為網(wǎng)絡(luò)域名。

　　“傍名牌”現(xiàn)象是假冒現(xiàn)象最新的發(fā)展形式，在我國(guó)已呈愈演愈烈之勢(shì)。自1999年底2000年初出現(xiàn)以來，已從最初的產(chǎn)業(yè)蔓延到服裝等眾多行業(yè)，從國(guó)內(nèi)名優(yōu)企業(yè)蔓延到國(guó)際知名企業(yè)，從我國(guó)內(nèi)地蔓延到香港、法國(guó)等地區(qū)和國(guó)家。“傍名牌”現(xiàn)象已發(fā)展成為嚴(yán)重?cái)_亂我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)熱點(diǎn)、損害我國(guó)國(guó)際形象的一個(gè)污點(diǎn)，給許多知名企業(yè)和消費(fèi)者帶來的危害越來越大。一件來自世界時(shí)裝之都意大利的知名品牌“啄木鳥”，竟然在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遭遇到近40個(gè)“外貌極其相似、名字雷同”的“啄木鳥”。由于假“啄木鳥”數(shù)量太多，真“啄木鳥”竟無法進(jìn)入一些主要城市的百貨商場(chǎng)。

　　“霸”現(xiàn)象

　　“霸”現(xiàn)象在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中主要表現(xiàn)在兩大方面：不合理的“權(quán)利強(qiáng)勢(shì)”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)”。

　　不合理的“權(quán)利強(qiáng)勢(shì)”，主要是指自身權(quán)利行使不受公共權(quán)力限制的群體對(duì)自身權(quán)利行使受到公共權(quán)力限制的群體的“強(qiáng)勢(shì)”。比如在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)之間，由于公權(quán)的參與，兩者權(quán)利顯然是實(shí)際不均等的。國(guó)家財(cái)政部門等部門，可以決定對(duì)國(guó)有企業(yè)的政策扶持和優(yōu)惠，但民營(yíng)企業(yè)卻沒有相應(yīng)的待遇。國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行不計(jì)成本的銀行呆賬制，但民營(yíng)企業(yè)的銀行欠款，卻可能成為追究嚴(yán)厲法律責(zé)任的理由。在國(guó)家公權(quán)的干預(yù)下，行業(yè)的壟斷并未減弱，民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入障礙重重，嚴(yán)厲的行政審批制度與國(guó)有企業(yè)的境況形成強(qiáng)烈反差，國(guó)有壟斷并未消減。由于公權(quán)沒有制約，權(quán)利的平衡打破了。

　　由于公共權(quán)力“作用度”的不同，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化，以及生理健康等等方面，可以劃分出許多不同的強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體。“權(quán)利強(qiáng)勢(shì)群體”和“權(quán)利弱勢(shì)群體”的大量存在，使權(quán)利均衡與社會(huì)和諧也隨之消失。有學(xué)者指出，權(quán)利強(qiáng)勢(shì)和權(quán)利弱勢(shì)更多地反映參與社會(huì)生活基本起點(diǎn)的不平等性。我們可以讓一部分人先富起來，但讓一部分人先享受權(quán)利，就可能產(chǎn)生極大的社會(huì)問題。積極采取措施矯正權(quán)利失衡，是通往社會(huì)正義、建立社會(huì)長(zhǎng)久和諧的必經(jīng)程序。

　　不合理的 “經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)”，主要是指經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的不合理“強(qiáng)勢(shì)”。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，一些經(jīng)營(yíng)者往往利用其優(yōu)勢(shì)地位，在單方面制定格式合同、通知、聲明和店堂公告時(shí)，只強(qiáng)調(diào)權(quán)利，有意識(shí)地逃避法定義務(wù)，甚至將不平等條款強(qiáng)加給消費(fèi)者。這些經(jīng)營(yíng)者逃避法定義務(wù)、減免自身責(zé)任的不平等條款被稱為“霸王條款”。由“霸王條款”引起的爭(zhēng)議和糾紛越來越多，形成了“霸王現(xiàn)象”。“霸王現(xiàn)象”存在的具體表現(xiàn)形式主要有五種：排除、剝奪消費(fèi)者的權(quán)利；經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者權(quán)利義務(wù)不對(duì)等、任意加重消費(fèi)者責(zé)任；違反法律規(guī)定、任意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)者權(quán)利；經(jīng)營(yíng)者減免自己責(zé)任、逃避經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的義務(wù)；經(jīng)營(yíng)者利用模糊條款，掌握最終解釋權(quán)。

　　“霸王條款”和“霸王現(xiàn)象”是壟斷體制和壟斷思維的衍生品。這些“霸王條款”和“霸王現(xiàn)象”的存在已成為當(dāng)今社會(huì)的一大公害，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)和廣大消費(fèi)者的切身利益，扭曲行業(yè)、企業(yè)和消費(fèi)者之間的正常關(guān)系，成為阻礙我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、合理、有序競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè)的一大毒瘤，妨礙了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展，危害范圍十分廣泛。

　　“背主”現(xiàn)象

　　按照有關(guān)規(guī)定，上市公司所募集的資金應(yīng)該遵守募資承諾，基本用于主業(yè)經(jīng)營(yíng)。一些上市公司背離招股承諾，非主業(yè)擴(kuò)張現(xiàn)象明顯，而主業(yè)發(fā)展后勁不足，這種現(xiàn)象被稱為上市公司的“背主現(xiàn)象”。“背主現(xiàn)象”嚴(yán)重削弱我國(guó)上市公司核心競(jìng)爭(zhēng)力，制約著我國(guó)資本市場(chǎng)的健康有序發(fā)展。

　　2005年年初，豐樂種業(yè)遭中國(guó)證監(jiān)會(huì)行政處罰，成為今年證券市場(chǎng)行政處罰第一例。其主因就是因?yàn)樵摴�司連續(xù)6年財(cái)務(wù)造假，虛構(gòu)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入，變換募集資金用途。

　　閩東電力，這家以小水電為主的地方性電力公司曾創(chuàng)造出中國(guó)股市中的“超速成長(zhǎng)”神話，因?yàn)楸畴x主業(yè)，“超速”神話“幻游”4年破滅。閩東電力2000年發(fā)行上市，以荷蘭式競(jìng)價(jià)方式向社會(huì)公開發(fā)行1億股，發(fā)行價(jià)高達(dá)11.5元，公司募集到11億元的資金，創(chuàng)下至今無人能破的88.69倍的中國(guó)新股發(fā)行市盈率最高紀(jì)錄。根據(jù)招股意向書，其新股發(fā)行的募集資金計(jì)劃用途是用于增強(qiáng)發(fā)電這一公司的主營(yíng)業(yè)務(wù)。但從2000年年底開始，4年中，它肆意變更募集資金使用范圍，大舉投資房地產(chǎn)開發(fā)、火力發(fā)電、鋼鐵、公路建設(shè)、船舶制造、酒店建設(shè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)產(chǎn)品加工等數(shù)個(gè)陌生領(lǐng)域。4年后，它花光上市圈來的11億元，業(yè)績(jī)進(jìn)入大幅虧損境地。2003年該公司虧損9578萬元，2004年前三季度依然虧損4948萬元。

　　記者曾就我國(guó)農(nóng)業(yè)上市公司進(jìn)行專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)上市公司非農(nóng)擴(kuò)張現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有關(guān)材料顯示，在主業(yè)相對(duì)突出的全國(guó)36家農(nóng)業(yè)及涉農(nóng)上市公司中，僅2001年進(jìn)行過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的就有26家，占農(nóng)業(yè)類上市公司總數(shù)的2／3多。農(nóng)業(yè)上市公司非農(nóng)產(chǎn)業(yè)投資的主要領(lǐng)域包括：生物制藥、金融證券、創(chuàng)業(yè)投資、電子通訊、房地產(chǎn)等。

　　“背主”現(xiàn)象反映出中國(guó)上市公司的一個(gè)通病——中國(guó)上市公司特有的圈錢文化，目前許多上市公司仍在很大程度上被“圈錢”思想所主導(dǎo)。上市公司背離主業(yè)，進(jìn)行多元擴(kuò)張，更多的是什么賺錢就投資什么的“激情式轉(zhuǎn)型”，并非基于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略選擇。多元化應(yīng)當(dāng)以專業(yè)化為基礎(chǔ)，在核心業(yè)務(wù)仍不具備明顯競(jìng)爭(zhēng)力的情況下進(jìn)行多元化擴(kuò)張，由于公司將在陌生的領(lǐng)域中尋求發(fā)展，而且這些領(lǐng)域早有規(guī)模較大、技術(shù)領(lǐng)先者把持，這種多元化最終不能分散風(fēng)險(xiǎn)，相反可能帶來更多的風(fēng)險(xiǎn)。

　　“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象

　　在“資源有限”時(shí)代如何對(duì)國(guó)土進(jìn)行綜合規(guī)劃，以有效集聚全球性的物流、人流和信息流，將成為我國(guó)融入全球經(jīng)濟(jì)體系后的一個(gè)核心課題。但這一戰(zhàn)略趨勢(shì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)中尚未引起足夠的重視，地方各自為政的內(nèi)耗式國(guó)土開發(fā)現(xiàn)象仍在繼續(xù)，我國(guó)國(guó)土開發(fā)“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　從宏觀視角分析，國(guó)土開發(fā)“不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象主要表現(xiàn)在兩大方面：區(qū)域不經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局不經(jīng)濟(jì)。

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)之一。發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)不能違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最重要的是將區(qū)域內(nèi)外的資源進(jìn)行有效配置，使之效用最大化。但我國(guó)日益“固化”的行政區(qū)劃強(qiáng)行分割了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有機(jī)性，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展年的壁壘。

　　筆者曾選取經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、大珠三角和欠發(fā)達(dá)的南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前我們看到的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通常是“區(qū)域不經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”。其主要表現(xiàn)是：行政區(qū)之間各自為政、重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)分割，商品和要素在區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)受阻，市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置中失有效，嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)形成和壯大，影響國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和實(shí)現(xiàn)。

　　產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局“不經(jīng)濟(jì)”主要表現(xiàn)為，在我國(guó)加速工業(yè)化進(jìn)程中，地方各自為政的工業(yè)化，造成許多產(chǎn)業(yè)或重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，或布局不合理，留下了大量沒有生命力的國(guó)土空間。

　　以“藥谷”為例，“藥谷”這面旗幟已插到中國(guó)版圖的每個(gè)角落。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已有80多個(gè)地區(qū)或城市先后宣布要建設(shè)生物科技園或藥谷。在華東，有上海張江藥谷、浙江杭州藥谷、江蘇無錫藥谷；華北有北京中關(guān)村藥谷、石家莊“中國(guó)藥都”；華南有湖南瀏陽(yáng)生物醫(yī)藥工業(yè)園、深圳醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)；華西有四川成都藥谷；華中有湖北葛店 “中國(guó)藥谷”。

　　國(guó)土開發(fā)的“失序”表明，長(zhǎng)期以來國(guó)家對(duì)國(guó)土綜合規(guī)劃開發(fā)思想體系尚未建立，國(guó)家對(duì)國(guó)土開發(fā)的控制機(jī)制嚴(yán)重缺乏。表現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面，則是國(guó)家控制力在區(qū)域宏觀管理上的缺失，未能按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及時(shí)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展；表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局上，則是國(guó)家控制力在產(chǎn)業(yè)布局宏觀調(diào)控上的缺失，未能按產(chǎn)業(yè)布局的合理性和適宜性進(jìn)行全國(guó)宏觀規(guī)劃。

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