城市發(fā)展不能排斥外來人口

　　近來，北京市政協(xié)委員張惟英在北京提出的“建立人口進京準入制度”的建議成為媒體關(guān)注的熱點，網(wǎng)上關(guān)于此事的評說也是鋪天蓋地。如果“人口準入制”最終在北京變成現(xiàn)實，以其作為首都的影響力和示范作用，難免沒有其他城市仿而效之。

　　事實上，在完善流動人口管理方面成都已經(jīng)有新政出臺。從2月1日起，成都實行居住證制度，所有在成都具有穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定住所的外地來蓉人員均可提出申領(lǐng)。持成都市居住 證的外來人員將享受更多的“成都市民待遇”。有消息稱，與之配套的相關(guān)政策也將于近期出臺。成都應(yīng)該如何更加有序地管理外來人口？如果成都實行“人口準入制”的話，會有哪些弊端？本報昨日采訪了有關(guān)專家和外地來蓉人員。

　　五大弊端顯而易見

　　嘉賓：李少宇(省社科院研究員、省發(fā)展經(jīng)濟學(xué)會首席專家)

　　準入制就是阻止民工進城

　　主持人：假設(shè)“人口準入制”最終在北京得以實現(xiàn)，會給國內(nèi)其他城市帶來什么樣的影響？

　　李少宇：我覺得會產(chǎn)生一種負面影響，大家都有可能跟著學(xué)。北京要是真這樣做的話，就起了一個負面的帶頭作用。

　　在大城市實行“人口準入制”，從利來講，主要應(yīng)該有三個方面：一是有利于城市的管理；二是能有效地遏止違法犯罪活動、降低犯罪率；三是城市的秩序有可能因此好轉(zhuǎn)。

　　但實行人口準入，其弊也是顯而易見的。實行“人口準入制”，說穿了，實際上主要就是阻止民工進城。那樣的話，就有可能把農(nóng)民從城市趕回農(nóng)村。這會使農(nóng)民失去分享改革開放成果的可能性，直接影響我們國家增加農(nóng)民收入大決策的貫徹實施。就拿我們四川來講，全省農(nóng)民進城2004年獲得的收入超過500個億。如果把農(nóng)民趕出城，農(nóng)民就失去了這500個億，他們的生活水平就要降低。

　　實行準入制有五大弊端

　　主持人：實行“人口準入制”的弊端具體體現(xiàn)在哪些方面？

　　李少宇：具體來說，實行人口準入不利的方面主要體現(xiàn)在：一、限制人口進城實際上主要是限制農(nóng)民進城，這打擊了農(nóng)民增加收入的積極性和斷了他們致富的財源。二、影響了農(nóng)民作為勞動力資源的市場調(diào)節(jié)。三、影響城鄉(xiāng)之間的信息交流。城市的信息比較暢通，農(nóng)民在城市里獲得信息的渠道比較多。比如，他在城市里就知道城市里需要什么農(nóng)副產(chǎn)品，回去就生產(chǎn)什么，來滿足城市的需要，而呆在農(nóng)村的就不見得能獲得這些信息，或者獲得的信息不甚準確，這樣最終影響其收入和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四、把農(nóng)民趕出城，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。五、限制農(nóng)民進城，城鄉(xiāng)之間的貧富差距就會越來越大。

　　外來人口多建議這樣管

　　主持人：面對不斷涌入城市的人流與城市有限的資源之間的矛盾，以及外來人口給城市帶來的包括社會治安等一系列問題，如果不采取準入制，又有何良策？

　　李少宇：應(yīng)加強城市人口的管理，而不是搞什么準入制，更不是排斥、限制外來人口。

　　我個人看法是對外來人口實行分類管理。比如說，成都現(xiàn)在在搞綠卡制。我的意見就是，長期在這里工作的就發(fā)綠卡，短期的就發(fā)黃卡，黃卡實行一年一換，而臨時性的根本就不要管他，農(nóng)民進城都帶有很強的季節(jié)性。

　　目前成都實行一年一換的暫住證，實際上可以把暫住證改成長期居住的綠卡和短期居住的黃卡，以示區(qū)分。這樣做的好處就是可以減少公安部門的工作量，同時有利于計算機的數(shù)字管理。

　　城市準入可以搞一種指導(dǎo)性意見，對城市的基本人口狀況進行分析。比如說IT工程師需要多少，還缺好多建筑師……整個城市空缺的崗位和需要的人才數(shù)量等，都向外公布，大家都可以去競爭。而對保姆或鐘點工之類打小工的就沒有必要去限制。

　　外來人員功不可沒

　　嘉賓：雷松濤(律師，蓬安人，2003年來蓉)

　　主持人：假設(shè)在成都實行人口準入制度，你認為利大還是弊大？

　　雷松濤：我認為弊大于利，城市的建設(shè)和發(fā)展需要各類人才，包括腦力勞動者和體力勞動者。實行人口準入恐怕會放慢城市建設(shè)和發(fā)展的步伐。據(jù)我了解，成都的外地人占相當大一部分，對成都的建設(shè)和發(fā)展功不可沒。

　　我認為，只要是城市建設(shè)和發(fā)展需要的人才，都應(yīng)當允許自由進入，而不應(yīng)該人為地分出三六九等，設(shè)置政策障礙。我們看到，成都日新月異，這離開了農(nóng)村勞動力能行嗎？

　　準入制是歧視我們

　　嘉賓：嚴蓉(川妹子形象大使、家政服務(wù)員，來自劍閣縣農(nóng)村，初中文化)

　　主持人：假如成都實行人口準入，還有信心在這里呆下去嗎？

　　嚴蓉：兩年前我初中畢業(yè)直接就來到成都市，經(jīng)過培訓(xùn)后，找到了工作。現(xiàn)在我覺得已經(jīng)融入這個城市，對這里感覺很好。我覺得在成都呆下去，目前還是沒有問題。要是實行“人口準入制”，我們會覺得是城里人看不起我們，是對我們的歧視。

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