禁賭：疑似賭博如何論處

　　交流緣由

　　最近，一組數(shù)字令所有國(guó)人震驚：中國(guó)賭資大量外流國(guó)際賭場(chǎng)，華人每年輸?shù)?00億美元。與此同時(shí)，全國(guó)掀起了一場(chǎng)打擊賭博的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在“禁賭”行動(dòng)風(fēng)起云涌之時(shí)，社會(huì)上產(chǎn)生了質(zhì)疑的聲音：賭博行為與群眾娛樂(lè)活動(dòng)如何區(qū)分？1月21日，公安部打擊賭博違法犯罪活動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人提出了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：從主觀、主體、是否獲利、彩頭量多 少等角度，試圖加以界定。陜西、四川等省也表示，將出臺(tái)細(xì)則區(qū)分賭博與娛樂(lè)。

　　對(duì)此，支持者認(rèn)為區(qū)分賭博與娛樂(lè)的嘗試是“禁賭”史上的創(chuàng)舉，有專(zhuān)家卻認(rèn)為此種規(guī)定操作性不強(qiáng)。對(duì)于公安部門(mén)的這次努力，我們?cè)撊绾卧u(píng)價(jià)？

　　——編者�垼垺�陳慶貴

　　頹廢腐朽的休閑方式，對(duì)先進(jìn)文化潛移默化的滲透顛覆更為令人后怕。因此，在區(qū)分賭博與娛樂(lè)的同時(shí)，腐朽的“娛樂(lè)”方式同樣應(yīng)該加以整治。

　　據(jù)說(shuō)公安部出臺(tái)規(guī)定，提出區(qū)分賭博與娛樂(lè)的四條標(biāo)準(zhǔn)，初讀筆者頗為欣喜。上世紀(jì)90年代末，某市區(qū)棋牌室數(shù)量?jī)H為100余家，且大都由居委會(huì)開(kāi)設(shè)，主要是為了解決離、退休人員的晚年娛樂(lè)。但僅隔四五年，該區(qū)棋牌室數(shù)量已翻了約10倍，很多棋牌室變成了賭博集散地。看罷該資料，筆者頓覺(jué)骨鯁在喉。

　　說(shuō)實(shí)話，類(lèi)似“祖國(guó)山河一片‘麻’”的新聞早就不新鮮了。坊間有識(shí)之士紛紛為此會(huì)診把脈爭(zhēng)開(kāi)良方，相關(guān)部門(mén)更是不落人后，決心“標(biāo)本兼治”。但在輿論監(jiān)督和“標(biāo)本兼治”之后，“搓麻”、“賭博”之風(fēng)非但未有所收斂，反而呈變本加厲、愈演愈烈。這種頹廢腐朽的休閑方式，對(duì)先進(jìn)文化潛移默化的滲透顛覆更為令人后怕。因此，在區(qū)分賭博與娛樂(lè)的同時(shí)，腐朽的“娛樂(lè)”方式同樣應(yīng)該加以整治。

　　辱罵不是戰(zhàn)斗，指責(zé)于事無(wú)補(bǔ)。筆者不想簡(jiǎn)單地針砭某個(gè)部門(mén)或責(zé)怪“搓麻”族，但監(jiān)管“棋牌室”的確存在“大家管，大家都不管”的“瑕疵”。

　　依筆者所見(jiàn)，一茬又一茬簡(jiǎn)單化、“運(yùn)動(dòng)式”的執(zhí)法整治，滿足階段成果，無(wú)論對(duì)賭博，還是“搓麻”等“疑似賭博”，都是治標(biāo)而不治本。相關(guān)部門(mén)之所以對(duì)違規(guī)棋牌室屢屢出手而事倍功半甚至無(wú)功而返，與其說(shuō)是權(quán)責(zé)不明、措施乏力，不如說(shuō)是理念落后。

　　文化心理的倒錯(cuò)和人文精神的失落是形成“疑似賭博”的根源之一。時(shí)下形形色色的棋牌室早已人為異化變味，名曰“老年活動(dòng)中心”實(shí)為“成人賭博中心”的奇特世象人們已司空見(jiàn)慣。究其成因，既有城市健康娛樂(lè)場(chǎng)所稀缺、失業(yè)率居高難下的客觀原因，也有“好吃懶做想發(fā)財(cái)”等心理作祟和精神空虛的主觀原因。不客氣地說(shuō)，后者是與長(zhǎng)期以來(lái)精神文明建設(shè)滯后，從而導(dǎo)致城市文化畸變與人文精神失落分不開(kāi)的。

　　其實(shí)，療治“棋牌熱”、“搓麻風(fēng)”之實(shí)質(zhì)乃是療治“賭博風(fēng)”。筆者認(rèn)為，應(yīng)軟硬虛實(shí)齊動(dòng)手。所謂“軟”，即劃清“賭”與“樂(lè)”界限，對(duì)“搓麻”中的娛樂(lè)者多一點(diǎn)人文關(guān)懷和人性理解；所謂“硬”，即相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)在技術(shù)層面拿出有效措施，依法取締非法經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持打擊賭博活動(dòng)；所謂“虛”，即真正使城市精神文明建設(shè)走出“說(shuō)”“做”兩張皮的誤區(qū)；所謂“實(shí)”，即監(jiān)管認(rèn)識(shí)、職責(zé)、措施、問(wèn)責(zé)到位。當(dāng)然，態(tài)度決定一切，沒(méi)有理性的認(rèn)識(shí)和決心應(yīng)對(duì)的誠(chéng)意，再好的“藥方”也是紙上談兵。

　　▲郭敬波

　　“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)賭博與娛樂(lè)進(jìn)行了科學(xué)界定，以“錢(qián)”、“人”為參照，以是否贏利為目的、是在家庭成員、親朋好友之間還是在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、陌生人之間進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)。在公權(quán)力的禁賭與私權(quán)利的民眾娛樂(lè)之間建立了一個(gè)“隔離帶”，“越位者”將付出代價(jià)。

　　“不枉不縱”是準(zhǔn)確打擊犯罪的基本要求，但是賭博行為和娛樂(lè)活動(dòng)界限不清，往往給打擊犯罪加大了難度。賭博與娛樂(lè)之間的界限模糊，造就了“權(quán)力”與“權(quán)利”的紛爭(zhēng)———“個(gè)人娛樂(lè)”誤入賭博“雷池”，執(zhí)法人員無(wú)意間侵入私權(quán)領(lǐng)域，被指責(zé)為“干涉公民娛樂(lè)自由”。

　　其實(shí)，賭博和娛樂(lè)并沒(méi)有形式上的區(qū)別，某種程度上說(shuō)，賭博也算得上“娛樂(lè)”的一種，只是在下注量變大的情況下引起了質(zhì)變。但賭博的害處卻是有目共睹的，因賭博而親朋反目、家破人亡的事例經(jīng)常見(jiàn)諸報(bào)端。為此，很多國(guó)家都曾嘗試通過(guò)各種方法根治賭博。然而，由于賭博迎合了人類(lèi)不勞而獲的劣根性心理，使這種“娛樂(lè)”活動(dòng)始終無(wú)法從我們的生活中消失。同時(shí)，也因?yàn)橘�博的有禁不止，法律的尊嚴(yán)受到損害。因此，就像抽煙、喝酒等惡習(xí)一樣，我們不能試圖通過(guò)法律完全根治包括群眾娛樂(lè)在內(nèi)的“疑似賭博”行為，不然只能像美國(guó)的“禁酒法令”一樣，以失敗而告終。

　　有限制的治理賭博，關(guān)鍵在于將娛樂(lè)與賭博明確區(qū)分，凡是對(duì)社會(huì)造成危害的，則歸入打擊對(duì)象，運(yùn)用公權(quán)力進(jìn)行干涉。然而，怎樣才算是對(duì)社會(huì)造成危害呢？關(guān)鍵要看其目的是否產(chǎn)生了“質(zhì)變”。

　　公安部的“四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)賭博與娛樂(lè)進(jìn)行了科學(xué)界定，以“錢(qián)”、“人”為參照，以是否贏利為目的、是在家庭成員、親朋好友之間還是在上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、陌生人之間進(jìn)行為標(biāo)準(zhǔn)。在公權(quán)力的禁賭與私權(quán)利的民眾娛樂(lè)之間建立了一個(gè)“隔離帶”，“越位者”將付出代價(jià)。

　　有關(guān)部門(mén)此次大力整治賭博，也體現(xiàn)出打擊腐敗的決心。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年中國(guó)內(nèi)地官員在澳門(mén)要輸?shù)羰畮變|元。中國(guó)一些政府官員在賭場(chǎng)上的“大氣”，讓許多境外賭場(chǎng)為之心動(dòng)，美國(guó)許多賭場(chǎng)將中國(guó)內(nèi)地的政府官員“鎖定”為重要客戶(hù)。那些在境外賭場(chǎng)豪賭的政府官員，輸?shù)羰畮變|元賭資仍氣定神閑，原因何在？因?yàn)檫@些錢(qián)都是公款。

　　看著國(guó)有資產(chǎn)的不斷流失，前不久，中紀(jì)委和監(jiān)察部終于向全國(guó)的黨員干部發(fā)出禁令：黨員干部以任何形式參加賭博都將被免職。中央的禁賭令之所以對(duì)黨員干部提出特殊要求，其意義已不只是為了禁賭，更為反腐倡廉。

　　▲盛立中

　　打擊賭博行為的關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)大眾回到正常的社會(huì)文化生活中來(lái)，這才是根本。離開(kāi)了這個(gè)“本”，禁賭的效果不盡如人意不說(shuō)，在社會(huì)中產(chǎn)生“逆反效應(yīng)”可能是件更糟糕的事情。

　　從嚴(yán)格的意義上講，賭博應(yīng)該是一個(gè)含義泛泛的詞。中國(guó)歷經(jīng)幾千年“儒道”思想的熏陶，又目睹了太多因“賭”而傾家蕩產(chǎn)的故事，把賭博列為惡習(xí)之一是再自然不過(guò)的事情了。我國(guó)歷史上也不乏對(duì)賭博現(xiàn)象進(jìn)行打擊治理的先例。但歷史上的禁賭，大多著眼于江河日下的民風(fēng)治理，抑或純粹為了補(bǔ)充國(guó)庫(kù)銀兩罰幾個(gè)錢(qián)罷了。

　　時(shí)至今日，國(guó)內(nèi)廣為蔓延的“賭象”在大江南北“遍地雞毛”，已經(jīng)到了非專(zhuān)項(xiàng)打擊不可的地步。因此，“禁賭”再次成為有關(guān)部門(mén)倍加關(guān)注的治理課題。也于是，有關(guān)部門(mén)試圖闡明賭博罪和娛樂(lè)活動(dòng)區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)，企望對(duì)賭博加以根治。

　　值得注意的是，由于賭博行為的復(fù)雜性，操作上的不可控性，出現(xiàn)了一個(gè)困局：大放大亂，小放小亂；或者，又引起一輪公權(quán)對(duì)私權(quán)的過(guò)分干預(yù)。兩者相比，后者比前者更為可怕。

　　有關(guān)部門(mén)為了界定賭博與娛樂(lè)，為了設(shè)法約束公權(quán)的濫用，提出“彩頭量”、“是否營(yíng)利”、“是否親朋好友間進(jìn)行”等標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)分賭博與娛樂(lè)的方式無(wú)可厚非。但筆者認(rèn)為，賭博“額度”之說(shuō)值得商榷。有人認(rèn)為，“小彩頭”的大眾游戲不算賭博，于是出現(xiàn)了所謂“小麻將”、“小紙牌”一類(lèi)的新“游戲”。一般意義上的賭博應(yīng)該是沒(méi)有大賭小賭之分的。所謂“群眾娛樂(lè)”中的一角兩角也是賭，賭場(chǎng)上的十萬(wàn)八萬(wàn)也是賭。

　　而且，從多年的“禁賭”行動(dòng)中可見(jiàn)，法律不可能約束到屬于道德范疇中的事情。否則，人們很快將會(huì)發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谒瀑�非賭的高速轉(zhuǎn)輪中難以找到方向。由此，執(zhí)法部門(mén)不得不浪費(fèi)掉大量時(shí)間鑒別哪些人是“親朋好友”，哪些是“少量彩頭”，以免抓錯(cuò)人。

　　筆者以為，打擊賭博行為的關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)大眾回到正常的社會(huì)文化生活中來(lái)，這才是根本。離開(kāi)了這個(gè)“本”，禁賭的效果不盡如人意不說(shuō)，在社會(huì)中產(chǎn)生“逆反效應(yīng)”可能是件更糟糕的事情。

　　▲劉海明

　　世界上有些事情是很難采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定性的，確定金錢(qián)的多少并非區(qū)分賭博和娛樂(lè)的關(guān)鍵。真正的娛樂(lè)，應(yīng)該與金錢(qián)無(wú)關(guān)。既然禁賭，就要采取“刮骨療法”，來(lái)它個(gè)徹徹底底，刮它個(gè)干干凈凈，讓娛樂(lè)和金錢(qián)徹底脫鉤。

　　近日，公安部提出區(qū)分賭博罪與娛樂(lè)活動(dòng)引發(fā)了爭(zhēng)議。禁賭，必得先有個(gè)可操作性的標(biāo)準(zhǔn)。公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期打擊賭博犯罪過(guò)程中，遇到最棘手的問(wèn)題莫過(guò)于查到正在賭錢(qián)的活動(dòng)時(shí)，參與賭錢(qián)的一方不認(rèn)賬：我們純粹是親朋好友之間的娛樂(lè)活動(dòng)，你們干嘛干涉？估計(jì)是在屢屢碰壁后，公安部下定決心厘清賭博和娛樂(lè)的“分水嶺”，免得日后各地公安機(jī)關(guān)在打擊賭博活動(dòng)時(shí)，連自己也說(shuō)不清究竟什么算賭博什么算娛樂(lè)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，嚴(yán)格按照賭資的限額區(qū)分賭博和娛樂(lè)，既減少了公安機(jī)關(guān)和群眾之間的口水戰(zhàn)，又提高了工作效率。

　　然而，世界上有些事情是很難采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)定性的。以賭博和娛樂(lè)的區(qū)別為例，確定賭資的“起步價(jià)”，似乎一切就萬(wàn)事大吉了。問(wèn)題是，不管這個(gè)底線是多少人民幣，具體執(zhí)行起來(lái)都不容易。打個(gè)比方，當(dāng)公安人員敲門(mén)抓賭時(shí)，如果賭資超標(biāo)者把現(xiàn)金藏起來(lái)一些，犯罪轉(zhuǎn)眼間就變成了“娛樂(lè)”。再者，有心計(jì)的賭徒，可以采取事后結(jié)賬的辦法，即便公安機(jī)關(guān)用攝像頭監(jiān)控，看不到現(xiàn)金交易，又能奈之何？

　　依筆者之見(jiàn)，確定金錢(qián)的多少并非區(qū)分賭博和娛樂(lè)的關(guān)鍵。其實(shí)，真正的“罪魁禍?zhǔn)住痹谟谌罕妼?duì)帶有金錢(qián)性質(zhì)的所謂娛樂(lè)持有寬容態(tài)度。真正的娛樂(lè)，應(yīng)該與金錢(qián)無(wú)關(guān)。換言之，凡是需要用鈔票“潤(rùn)滑”的娛樂(lè)，一定有賭博的心理夾雜其中。如此，娛樂(lè)在無(wú)形中便被異化成賭博的代名詞了。如果要說(shuō)區(qū)別，也只不過(guò)是大賭和小賭的問(wèn)題。如果以此為常態(tài)，則娛樂(lè)也就有了“原罪”，因?yàn)樗�違背了游戲初衷，變成了被褻瀆的“娛樂(lè)”。

　　既然禁賭，就要采取“刮骨療法”，來(lái)它個(gè)徹徹底底，刮它個(gè)干干凈凈，讓娛樂(lè)和金錢(qián)徹底脫鉤。不然，留著個(gè)允許來(lái)錢(qián)的小尾巴，早晚還有剪不斷理還亂的麻煩事等著呢！

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