妥善經營大周邊

　　作者：陳向陽

　　當前，中國的周邊外交已經發(fā)展為大周邊外交，大周邊地區(qū)對中國正具有越來越重要的戰(zhàn)略價值。

　　中國周邊環(huán)境復雜多變

　　近來，國際國內所發(fā)生的許多熱點事件都或多或少與中國的周邊地區(qū)有關，并引起了世人對中國大周邊外交的廣泛關注。

　　看點一，海嘯危害甚巨，大國暗中角力。自2004年歲末在東南亞與南亞印度洋一帶發(fā)生罕見大海嘯以來，各大國圍繞救援活動展開了激烈的競賽角逐，其中尤以美日兩國軍事介入與印度拒絕外援備受矚目。所謂“醉翁之意不在酒”，列強的軍事卷入雖有其有利救災的一面，但更重要的是看中了東南亞、南亞的地緣戰(zhàn)略價值。

　　看點二，石油需求旺盛，多國競爭激烈。2004年中國進口原油12272萬噸，首次突破一億噸大關，另進口成品油3788萬噸。2005年1月7日，印度和伊朗簽署了價值400億美元的能源合作協(xié)議；1月初，印度舉辦了第一屆“亞洲石油峰會”，2月又將在新德里舉行第一屆“亞洲天然氣峰會”。近期，印度還與孟加拉國和緬甸達成鋪設管道原則協(xié)議，準備將緬甸豐富的天然氣資源通過孟加拉國輸入印度。中國和伊朗現(xiàn)正在雙方于去年3月簽署的價值1000億美元能源合作協(xié)議基礎上繼續(xù)談判，有望將原協(xié)議價值總額增至2000億美元。伊朗政府高官表示，希望中國替代日本，成為伊朗石油的最大進口國。中國和日本激烈競爭俄羅斯東西伯利亞石油，俄羅斯政府已決定把油管從泰舍特鋪到納霍德卡，而修建從斯科沃羅季諾到大慶支線的問題雖無著落，但俄羅斯已向中國承諾增加鐵路運輸?shù)氖�油�?

　　看點三，中國人與中資企業(yè)在“走出去”的跨國經營過程中，頻頻遭遇風險。去年，中國駐外工程承包人員在阿富汗、巴基斯坦等鄰國遭受劫難。前不久，8名中國人又在伊拉克遭綁架，經中國政府多方努力后才被釋放。

　　上述一系列看點，看似不相關，實際上彼此之間卻存在著聯(lián)系，而將其聯(lián)系起來的便是中國的大周邊與大周邊外交這一概念。

　　何謂中國的大周邊？

　　中國的大周邊外交是從周邊外交發(fā)展而來，中國的周邊外交可分為以下三個層次：一是針對與中國有著直接領土或領水接壤的鄰國，稱為“接壤型”周邊外交或“小周邊”；二是所謂四片經營與次區(qū)域外交，即“定向或區(qū)域型”周邊外交，包括東北亞、東南亞、南亞與中亞四片；三是現(xiàn)在的“大周邊”外交，即“全球戰(zhàn)略型”周邊外交，它是中國從地區(qū)大國走向世界大國進程中的周邊外交，是在分片經營周邊外交基礎上，再將上述四片連為一體，并且向東西兩線推進：向西擴展到里海與波斯灣一線，包括了中亞與中東的有關國家，如哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、伊朗、伊拉克等；向東南延伸到大洋洲，包括了澳大利亞與南太平洋島國。

　　中國大周邊外交的主要對象

　　對此，可按兩種方式加以劃分：第一種是按國家大小來劃分，一類是大國與國家集團，包括日本、俄羅斯、印度、澳大利亞、東盟，以及中國的“特殊鄰國”——美國，另一類則是中小國家；第二種按其對華政策與態(tài)度來劃分，其中美國與日本是中國開展大周邊外交的主要競爭者。其原因是美日兩國對中國的統(tǒng)一、安全與崛起均有相當大的影響，而中美與中日之間都呈競爭與合作并存的復雜關系。對美國，中國可利用當前特殊與有利的國際戰(zhàn)略背景，即利用美國陷入中東而無暇更多他顧的機會，以及美俄與美歐矛盾，來大力推進中國的大周邊外交，不斷擴大中國在大周邊的影響力，但并非為了排除美國在該地區(qū)的存在與影響。對日本，則是與之競爭該地區(qū)的影響力，中國可考慮與之適度分享與共享對本地區(qū)的影響力。

　　中國大周邊外交戰(zhàn)略的基本思路

　　其一，將維護中國主權統(tǒng)一與領土完整、保持四周形勢基本穩(wěn)定、促進中國與相鄰國家(下簡稱中鄰)經濟共同發(fā)展作為三大目標。樹立大周邊、大外交與大安全思想，雙邊與多邊外交并用，周邊與大國外交結合，軍事、政治、經濟與文化等外交方式多管齊下、相互促進。統(tǒng)籌與協(xié)調處理中國在大周邊面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全事務，國內各相關職能部門應統(tǒng)一指揮、明確分工、協(xié)同工作。

　　其二，韜光養(yǎng)晦、尋求共贏。將中國崛起與大周邊或亞洲的整體崛起相結合，將中國崛起融入到亞洲崛起之中。堅持與鄰為善、以鄰為伴的睦鄰外交，堅持睦鄰、安鄰與富鄰方針，與周邊鄰國共同分享中國經濟高增長所帶來的好處。

　　其三，重點突出、有的放矢。對美應保持中美關系大局穩(wěn)定，求同存異，就維持亞太穩(wěn)定進行戰(zhàn)略對話，并應認清美對華政策的兩面性；對日原則性與靈活性相統(tǒng)一，強調彼此均為亞洲成員的共性，爭取合作。

　　其四，以分片經營為基礎，推進大周邊一體化。積極參與次區(qū)域與區(qū)域經濟一體化進程及多邊安全合作機制，將地區(qū)一體化作為化解雙邊矛盾與促進地區(qū)穩(wěn)定的重要手段。

　　其五，抓住歷史機遇，利用紀念日造勢。2005年對促進中國大周邊外交存在以下三點機遇：一是在4月份紀念1955年亞非萬隆會議召開50周年，中國當年提倡的“求同存異”精神可進一步發(fā)展為21世紀的“和而不同”理念；二是在6月份要紀念鄭和下西洋600周年，對此應一分為二，既要肯定其和平與無私精神，也應批評其不計得失與好大喜功之舉；三是今年將在馬來西亞舉行首次東亞首腦會議。

　　中國大周邊外交戰(zhàn)略的模式選擇

　　其一，合縱型周邊外交戰(zhàn)略。

　　合縱型周邊外交戰(zhàn)略將美國的霸權主義與外來干預視為實現(xiàn)中國與鄰國和睦友好及中國崛起的最大障礙，其主要措施是聯(lián)合本地區(qū)國家尤其是其中的大國(俄羅斯、日本及印度)，共同反對美國的霸權主義及其支配亞洲前途命運的圖謀。其主要在于大力改善中鄰關系，以靈活方式妥善解決中鄰之間的歷史遺留問題，從而盡量排除歷史積怨對中鄰關系發(fā)展的負面影響，也使美國因此而喪失對中鄰關系分化離間的機會，使之難以有效利用中鄰之間的矛盾。合縱型周邊外交戰(zhàn)略的主要難點有二：一是中鄰之間的矛盾比較棘手，在短期內難以妥善解決；二是對于中國的合縱戰(zhàn)略，美國可以連橫策略加以化解，即充分利用中鄰之間的各種矛盾，對中鄰各國加以分化瓦解甚至各個擊破，包括利用“中國威脅論”。可見合縱型周邊外交戰(zhàn)略的可行性是很有限的。

　　其二，地區(qū)一體化型周邊外交戰(zhàn)略。

　　該戰(zhàn)略的主要特點是順應國際關系全球化與區(qū)域一體化的世界潮流，借鑒歐盟的發(fā)展經驗，積極倡導區(qū)域主義，例如可參考法德兩國的歷史性和解以實現(xiàn)中日兩國的真正和解，將中國的發(fā)展完全融入到本地區(qū)發(fā)展與經濟一體化的進程中去，并以制度化、機制化、組織化的周邊關系與多邊合作來緩解本地區(qū)國際體系無政府狀態(tài)與安全困境的壓力。另外，這種地區(qū)一體化周邊外交戰(zhàn)略還應帶有強烈的自主性，也就是一定的“封閉性”與“排外性”，即在關系到本地區(qū)一體化發(fā)展進程的重大問題上，以及對本地區(qū)成員國給予優(yōu)惠的制度安排上，完全由區(qū)內國家共同做主，美國根本無權過問。該戰(zhàn)略的目的之一是徹底擺脫美國對中鄰關系及地區(qū)發(fā)展的操縱擺布，它需要一個比較漫長的發(fā)展過程。另外，要想在本地區(qū)一體化過程中完全排除美國因素也不大可行，因為各國在經濟上對美國都依賴較深。而要在軍事關系上擺脫安全困境并進而實現(xiàn)一體化則更是困難重重。加之美國與中國的許多鄰國早已形成了各種雙邊軍事同盟關系，要想突破這種雙邊軍事同盟，使東亞各國真正形成安全上的共同體也顯得遙不可及。盡管如此，地區(qū)一體化的周邊外交戰(zhàn)略仍不失為發(fā)展的大方向。

　　其三，借用外力型周邊外交戰(zhàn)略。

　　所謂借用外力型周邊外交戰(zhàn)略，指的是中國為了實現(xiàn)周邊友好與穩(wěn)定周邊安全環(huán)境的外交目標而借用、借助外力，通過與外力的合作來對付鄰國中的對華強硬派，使其變得對華友善，并借助外力來尋求中鄰爭端的早日妥善解決。這里所說的外力主要指美國，這種周邊外交戰(zhàn)略將中美關系視為實現(xiàn)周邊友好的關鍵因素與重要手段。它通過聯(lián)合美國，以較高程度的中美緊密戰(zhàn)略合作關系來推動、促進中國周邊外交戰(zhàn)略的有效實施，并試圖使美國認識到中國不僅不是其威脅，而且還是美國在東亞(廣義)乃至全世界的關鍵合作伙伴。該戰(zhàn)略將美國的支持視為中國周邊外交戰(zhàn)略成功與否的要害，它看到了美國對于中國周邊外交戰(zhàn)略的重要性，但卻顯然夸大了美國的作用。該戰(zhàn)略把成功的希望主要寄托在美國身上更是不可靠、不切實際與危險的，并不可取。

　　其四，多方共贏型周邊外交戰(zhàn)略。

　　所謂多方，即指包括中國及其鄰國(尤其是主要鄰國)在內的本地區(qū)各國，以及中國的特殊“鄰國”美國。而多方共贏型周邊外交戰(zhàn)略主要是正視美國在本地區(qū)及中國周邊鄰國中的廣泛存在，倡導一種開放的區(qū)域主義與多邊主義，通過中國、日本、俄羅斯、印度、東盟以及美國這六大力量之間的對話合作，以彼此雙贏、六方共贏的模式取代以鄰為壑、損人利己、零和博弈的外交行為方式，并以六方之間多領域、多層次、比較均衡的復合型相互依賴來減少發(fā)生沖突的可能性，從而實現(xiàn)兼顧各方、共同發(fā)展、良性互動、普遍而持久的周邊友好。該戰(zhàn)略既比較現(xiàn)實，即充分考慮到了美國的利益與作用，又符合國際關系全球化的發(fā)展趨勢，因而比較具有發(fā)展?jié)摿Γ�值得予以足夠重視。但其能否實現(xiàn)，則要看其他各方(除中國外)尤其是美國的態(tài)度及其戰(zhàn)略目標，如果美國仍以維持其所謂的亞洲霸權為己任，則該戰(zhàn)略依然難以推行。

　　(作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院安全與戰(zhàn)略研究所)

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