環保風暴中的江蘇：尷尬中的地方環保軟權力

　　胡家源

　　也許是偶然的巧合，剛剛以文件形式頒布干部環保實績考核的江蘇省，地方兩會還未結束便陷入國家“環保風暴”的中心地帶，不免讓剛出臺的《江蘇省市縣黨政主要領導干部環保工作實績考核暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)顯得異常尷尬。

　　南京一些專家認為，地方政府的投資沖動，在近一年的宏觀調控過去后依然旺盛。據記者了解，此次江蘇被叫停的7個電站建設中，大多是江蘇各地市的能源項目，只有太倉港環保發電有限公司具有民營性質。

　　全國兩會即將來臨，環�？偩�希望將這次針對地方和部門利益的“風暴”進行到底，然而風暴之后的“制度化”命題也許更應破解。

　　地方環保：尷尬中的軟權力

　　“各方面對環�？偩质┘拥膲毫φ�在加大，尤其是來自電力部門的，既有地方政府的，也有大型企業的�！边B日來，一些與環保總局關系密切的民間環保組織向北京媒體透露。

　　有專家質疑：“風暴”過后，地方環保還能否再抵抗住壓力嗎？

　　1月18日，國家環�？偩止�布了長江三峽工程總公司的金沙江奚洛渡水電站等13個省市的30個違法開工項目。環保總局局長解振華透露，涉及違法的這些項目總投資達1179.4億元，其中火電項目20個，水電項目3個，輸電項目3個，其余為石化、造紙、公路、堤防等項目。而這其中，一直為電力緊缺撓頭的江蘇省就占了7個。

　　記者在隨后的調查中發現，在江蘇被叫停的7個電站項目中，江陰蘇龍發電有限公司的夏港電廠機組擴建工程早在去年11月就被國家環保總局環評司查處過，然而在這次“環保風暴”中，這個項目又被環�？偩帧熬尽绷顺鰜怼�

　　據了解，江陰蘇龍發電有限公司位于江陰市夏港鎮，此次違法建設項目屬該公司三期工程，蘇龍公司在未獲環保批復的情況下，于2003年8月開始動工建設，目前一臺機組已建成，另一臺機組正在進行土建。　　“該公司相關的環保設施已按報告書及專家要求進行了同步建設�！苯�蘇省環保廳人士告訴記者。

　　在2004年12月9日提交環�？偩值囊环輬蟾嬷校�江蘇省環保廳表示：“已派出調查小組于2004年11月26日赴江陰蘇龍發電有限公司做了現場檢查，并依法作出了處理�！苯�蘇省環保廳給江陰蘇龍公司開出的罰單是5萬元，并要求它停止施工。

　　然而，事隔兩個多月，這項違法建設又被推上了環保風暴的風口浪尖上。該工程是一直并未停工還是違規再次開工，尚存疑問。

　　按照《環境影響評價法》要求，建設項目須經環保部門審批后其他有關職能部門才可給予辦理相應的有關手續�！暗�在實踐中，有些職能部門違反這一規定的情況卻屢有所聞，而作為同級部門的環保部門卻很難給以必要的約制，這就導致了環境執法的混亂，直接影響了環境依法行政。”武漢大學環境法研究中心的一位專家表示。

　　對此，記者致電江蘇省環保廳開發建設環境管理處，然而聽說采訪要求后，對方很快掛斷了電話，只留下一句話：“報紙上報道很多了，國家環�？偩忠蚕掳l了名單，你不用再來問了！”

　　一位不愿透露姓名的地方環保局官員對記者說，一方面為了當地經濟發展，需要保護當地企業，放行企業排污；另一方面為應付上級環保專項檢查，又要讓企業暫時關門或啟用排污設施，以免被檢查出問題，丟失環保政績�！耙虼�，在現行行政體制下，環保部門可謂進退兩難！”他表示。

　　綠色GDP考驗：制度化解決之路

　　“對于環保與能源建設的協調發展，江蘇省其實早有考慮，只是沒想到風暴會來得這么快。”南京大學一位專家對記者說。他指的是今年年初江蘇省以“全省各市、縣(市、區)的黨委、政府主要領導”為考核對象《辦法》的出臺。

　　記者了解到，該《辦法》考核的內容包括環保工作的組織領導，轄區環境質量，生態市建設和循環經濟建設，環境綜合整治，執行環保法律法規情況等五個方面。環保實績考核工作由黨委組織部門牽頭，環保部門負責具體工作，一般在黨委或政府換屆、屆中考察時一并進行�！翱己私Y果將作為評價和選拔干部的重要依據之一�！�

　　根據此辦法，“因工作失職、瀆職導致轄區內重大環境污染和生態破壞事故，或對環境違法行為處理不力的，給予黨紀、政紀處分，違反環保法規的，依法追究責任”。

　　事實上，地方的一些專家對于環�？己擞兄�更高的期望。

　　1月19日，江蘇省政協委員、南京師范大學地科院院長林振山在政協座談會上疾呼：“應該建立環保考核體制，不僅考核三五年內的，還要考核這種行為對以后有什么樣的影響。不僅要用眼前的環保建設考核官員，更要看20年至50年、甚至100年后有什么影響。”

　　而在此之前，河北、廣東、天津、四川、浙江、吉林、黑龍江等也在全省(市)范圍內將環保指標列入了黨政領導干部的政績考核范圍，重慶市甚至把環保指標的考核對象從各區縣黨政一把手擴大到市政府有關部門的一把手。

　　“干部是決定因素，只單純追求經濟增長、破壞生態環境、造成污染指數居高不下的干部不是稱職的干部，應該將生態環境指標作為干部考核的重要參數。應該在一些地方先行試點，吸取經驗后進一步推廣，從根本上遏制住經濟發展和環境保護背道而馳的現象�！比珖�人大環境與資源保護委員會研究室副主任尚莒城表示。

　　地方的頻頻舉動在環保總局的表態中一一得到印證。

　　1月25日，環�？偩志珠L解振華在2005年全國環境保護工作會議上透露：“2007年，環保指標將被正式列入全國黨政領導干部政績考核內容。”

　　有媒體報道稱，環保總局專門召開了研討會，對環保指標納入政績考核進行了充分的論證，并在幾個省進行了試點。解振華表示，在試點基礎上確定了4個指標，分別是：執行環保法律法規情況；污染排放強度；環保質量變化；公眾滿意程度。

　　不過，更多的人把希望寄托于國家整個“綠色GDP”核算體系的出臺。

　　目前全世界還沒有一套標準的綠色GDP核算體系，盡管面臨著技術難點，但實施綠色GDP卻意義重大。國家環�？偩帧�國家統計局在2004年3月份就成立了綠色GDP聯合課題組，正準備在今年年初開始試點，但具體將在哪些省份和城市進行試點還是一個懸念。

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