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一次會(huì)議上，石家莊市某區(qū)一位負(fù)責(zé)人為自己的轄區(qū)講情，這個(gè)月千萬不要再把我們?cè)u(píng)為倒數(shù)第一了，之前我們已經(jīng)有5個(gè)月因?yàn)楣ぷ鳑]搞好排倒數(shù)第一，而我們?cè)缇陀喓玫哪繕?biāo)就是一年倒數(shù)第一不能超過6次。此言一出，引得列會(huì)者一陣哄笑。(1月24日新華網(wǎng))
“人家的目標(biāo)一般都是保三爭(zhēng)二或保二爭(zhēng)一之類的，以倒數(shù)第一的次數(shù)來衡量工作，還是第一次見。”一位與會(huì)的干部哭笑不得地對(duì)記者說。某區(qū)何以制定“倒數(shù)第一不能超
過6次”這樣消極的目標(biāo)？在筆者看來，這與公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中負(fù)激勵(lì)的缺失有很大的關(guān)系。
公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制是通過利益分配調(diào)動(dòng)公務(wù)員的主觀能動(dòng)性、規(guī)范公務(wù)員行為的機(jī)制。然而，目前的公務(wù)員考核存在較多缺陷，如考核內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性，考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確，考核程序不公開，考核方法簡(jiǎn)單化等。在實(shí)際操作中，考核往往是走過場(chǎng)，干好干壞一個(gè)樣，以致只上不下、優(yōu)不勝劣不汰的現(xiàn)象依然普遍存在。并且激勵(lì)方向偏軌，不正當(dāng)行為被認(rèn)可。對(duì)公務(wù)員而言，受激勵(lì)的行為應(yīng)是有助于實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。然而，當(dāng)一些不公正、甚至違法亂紀(jì)的行為得到認(rèn)同或受到某些領(lǐng)導(dǎo)的“歡迎”時(shí)，激勵(lì)的方向便發(fā)生了偏軌。之所以出現(xiàn)“倒數(shù)第一不能超過6次”的目標(biāo)就與公務(wù)員考核的種種弊端有關(guān)。
為此，應(yīng)該加強(qiáng)負(fù)激勵(lì)機(jī)制的建設(shè)，促使公務(wù)員激勵(lì)規(guī)范化。所謂“負(fù)激勵(lì)”，即反向激勵(lì)，對(duì)某種行為給予否定或懲罰，使之減弱、消退。負(fù)激勵(lì)是其他激勵(lì)形式順利發(fā)揮作用的保證。如行政處分既是負(fù)激勵(lì)的一種方式，也是維護(hù)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的正常秩序和加強(qiáng)廉政建設(shè)的必要手段。目前，行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的行政處分存在著不規(guī)范的現(xiàn)象。這種被打了折扣的行政處分，不僅失去了懲罰和威懾作用，還挫傷了大部分公務(wù)員的工作積極性。當(dāng)前,對(duì)后進(jìn)公務(wù)員的懲戒力度明顯不夠。后進(jìn)行為雖沒有違法違紀(jì)，但其表現(xiàn)出的“不求有功,但求無過”的不思進(jìn)取的工作作風(fēng)直接導(dǎo)致了行政效率的低下。
從根本上講，要杜絕把“倒數(shù)第一不能超過6次”作為考核目標(biāo)，要推進(jìn)橫向的公眾介入機(jī)制。推行橫向的公眾介入機(jī)制，依靠公眾自由選擇帶來的壓力來提高政府的服務(wù)質(zhì)量是確立政府體制創(chuàng)新理念的根本保證。這樣，從政府管理創(chuàng)新所帶來的公共產(chǎn)品產(chǎn)生過程和結(jié)果方面看，可以增加公共服務(wù)的公開性和透明度，促使公共機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。最有效的辦法是，建立起公眾評(píng)價(jià)公共產(chǎn)品的體系。在傳統(tǒng)的思維觀念當(dāng)中，幾乎是所有的人都不愿意有批評(píng)意見或反向意見,特別是對(duì)外行評(píng)論內(nèi)行人們都不屑一顧，在現(xiàn)代社會(huì),這是一種非常落后的意識(shí)。改變忽視效果的傳統(tǒng)管理方式，以服務(wù)公眾為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度作為評(píng)估績(jī)效的主要尺度，從而形成一個(gè)重工作結(jié)果而不是工作過程的高效率、低費(fèi)用的公共管理職能。
傳統(tǒng)的政府管理體制與制度下，最大的失誤是政府自己行使管理職能，自己評(píng)估自己。這種一言堂的體制對(duì)社會(huì)是一種很大誤會(huì)，不可能產(chǎn)生明顯的評(píng)估效果，因此，現(xiàn)代公共管理體制下的評(píng)估制度與方法，應(yīng)當(dāng)是管理者與評(píng)估者之間是分開的監(jiān)督制約體制。把評(píng)估判斷政府管理與公共管理、公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的職能交給社會(huì)公眾。這種評(píng)估制度，實(shí)際上就是由社會(huì)公眾來檢驗(yàn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)質(zhì)量的高低情況，政府所提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)也必須是把社會(huì)公眾的利益放在第一位。也只有這樣，才能杜絕“倒數(shù)第一不能超過6次”現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(稿源：紅網(wǎng))
(作者：朱四倍)
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