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何向東
近日，北京市公安局有關(guān)人士透露，北京市擬取消外來人口暫住證，相關(guān)法規(guī)也將同時停止執(zhí)行。該人士表示，如果一切順利的話，暫住證今年7月就將取消。與此同時，北京市人大代表高靜波在人代會上提出議案，建議北京實施全市統(tǒng)一的“北京市居住證”，吸納高素質(zhì)外來優(yōu)秀人才，同時探討一種新的人口登記制度，對外地來京務(wù)工、經(jīng)商者和流動人
員進行管理。(《新京報》1月27日)
從前幾天北京一政協(xié)委員建議外來人口進京實行準(zhǔn)入制度，到如今北京一人大代表提出實施“北京市居住證”，其實都是對外來人口的限制性措施。我覺得，這些建議都沒有抓住外來人口進京的實質(zhì)。因為從根本上講，去不去北京、留不留北京，乃是由外來人口的生存能力和生存目的所決定———這是一個底線標(biāo)準(zhǔn)。
人都有生存目的，總是要想法生活得更好。因此，很多外來人口會去北京尋找發(fā)展機遇。由于對生活質(zhì)量的要求不同，雖然有些人可能是博士、“海歸”等所謂的高層次人才，但北京的生活他不一定滿意，即使給一個“綠卡”，人家也不一定來(留)北京；而另外一些人可能是低學(xué)歷的勞動密集型人群，他們卻能融入北京生活，在北京找到屬于自己的位置；還有很大一部分人則由于無法在北京生存而最終放棄。
? 客觀地說，準(zhǔn)入制度也好，居民證措施也罷，確實能起到限制外來人口進京的作用。比如對高層次人才給予優(yōu)惠政策，實際上就降低了高層次人才的進京門檻，加大了低學(xué)歷勞動密集型人群的入京門檻。但是，這種人為設(shè)置的雙重標(biāo)準(zhǔn)，與外來人口的生存能力相比，是微不足道的，并不能很好地起到調(diào)節(jié)作用。就是在目前北京尚存在暫住證的情況下，到去年底，北京外來流動人口仍然超過400萬，即為明證。
據(jù)了解，對于外來人口，在國外，特別是發(fā)達國家的地方政府，都有一個共同信念和準(zhǔn)則，就是對外來人口只能歡迎，不能限制，只能與當(dāng)?shù)厝艘灰曂剩荒芷缫暋Ｒ驗槿丝诘牧魅耄环矫姹砻髟摰貐^(qū)投資環(huán)境好，經(jīng)濟發(fā)展快，政府效率高，在地區(qū)競爭中走在前列；另一方面，也是調(diào)節(jié)本地勞動力供求、抑制當(dāng)?shù)毓べY成本上升、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的根本保障。
因此我認為，通過設(shè)立外來人口準(zhǔn)入制度或?qū)嵤┚幼∽C等措施來限制和阻礙外來人口流入，有悖常理，為智者所不取。
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