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———訪全國政協委員上海市政協主席蔣以任
怎樣為私營企業提供平等準入的市場環境？這是近年來一直為社會所關注的焦點問題之一，記者日前就此問題訪問了全國政協委員、上海市政協主席蔣以任。
蔣以任說，為私營企業提供平等的市場準入環境，首先要確立三個基本認識：一是從
市場規范、資源有效利用、安全衛生、質量保證、環境保護等方面考慮，市場進入應該有“門檻”，即企業進入某一行業都應該符合一定的標準或條件；二是市場準入的條件設置對各類企業應一視同仁，不能因企業所有制性質的差異而設置不同的“門檻”；三是企業提高自身能力和素質是企業自我創造條件，達到市場準入標準，進入尚未進入的行業和領域的重要因素。
蔣以任介紹，為了解決這個問題，上海市政協近年來做了大量的調查研究，初步形成了七個方面的解決建議。蔣以任對建議進行了詮釋：
(一)完善不同所有制企業平等競爭的市場環境。1、實行平等的政策待遇。要依照《行政許可法》和中央允許非公經濟進入法律法規未禁入行業和領域的決定，全面清理和廢除不符合上述規定的地方性、部門性法規，打破行業、部門和地區壟斷，給予私營企業與國有企業、外資企業平等的政策待遇。2、為私營企業提供各項優質服務，特別是信息服務。確保不同所有制企業都能快速、準確地掌握各類信息，是創造公平競爭環境的重要方面。有關部門應及時為私營企業提供投資信息、產業信息和市場預警信息，并在信息咨詢、市場開拓等方面提供優質服務。要采取積極措施，提高私營企業經營者的素質和管理水平，各級黨校及培訓機構應將民營企業家列入干部培訓范圍，或制定專門的培訓計劃。3、盡快實施注冊登記備案和核準管理制度。建議市政府盡快制訂有關法規和相應的管理辦法，明確今后除禁止類和限入類項目外，民間投資不必經政府主管部門審批，只實行登記備案或核準管理辦法。
(二)完善中小企業融資體系建立和發展包括民營銀行在內的中小金融機構體系，建立和完善多層次的資本市場體系，建立和完善中小企業信用體系和融資擔保體系。目前可首先在有條件的地區試辦地方性股份制或股份合作制小銀行。這些機構的投資應以民資為主，政府適當參與、扶持和監管。
(三)開放教育領域，特別是非學歷教育和職業教育領域應進一步開放上海的教育市場，特別是職業教育市場，真正引入競爭機制，促進民辦教育的迅速發展，以提高教育質量，滿足迅速增長的教育需求。要改革教育經費的分配機制，并相對減少公共財政在義務外教育、職業培訓等競爭性領域中所占的比例，使民辦學校與公辦學校在這些領域享受同等待遇。
(四)開放衛生醫療領域，建立適應多層次需求的差別市場。1、降低衛生醫療行業的進入門檻。建議在允許開設民辦醫院的同時，逐步開放外資醫院、私人診所及個體行醫，并建立大醫院與私人診所、個體醫生之間的合作聯系制度，以動員更多的民間資本進入衛生醫療市場，通過建立高、中、低端醫療市場共存的結構，滿足不同層次、不同收入、不同群體的醫療需求。2、公私營醫院享受同等醫療政策。要對現行
的劃分公益性醫院和經營性醫院的制度進行分析研究，并做適當調整，在符合國家有關規定或標準的前提下，給予民營醫院與公辦醫院同等的醫療政策，支持其進入醫保定點單位、設置相關醫療科目、從事計劃生育技術服務、自行決定購置大型醫療設備。3、放寬醫療價格控制。要有效降低低端醫療市場價格，使之具有一定彈性，并可適度浮動，高端市場價格可適度放開，以體現服務質量。4、建立民營醫院行業協會。通過建立行業協會，幫助、扶持民營醫院的自律和發展，提高其管理和醫療水平，促進其信息交流，并加強與政府部門的聯系。
(五)開放基礎設施和公用事業領域，提高市場化程度。積極推動民間資本進入基礎設施和公用事業領域，支持符合條件的私營企業參與總承包、分包、招投標代理、監理等建設市場業務競爭。基礎設施和公用事業領域要做到全方位開放和全產權開放，既不內設不利于私營企業的限制條件，又開放所有與開放項目相關的經營權。
(六)鼓勵民營高科技行業發展建
議加大對民營科技企業技術創新的支持力度，鼓勵民營科技企業與大專院校、科研院所進行合作，積極參與政府科技計劃、攻關項目，投資政府頒布的高新技術產業和技術指導目錄中的有關研究項目。國家和市級科技攻關項目招投標應向全社會放開，鼓勵民營企業、民營資金參與，國家級實驗室可以向承擔科研任務的民營企業開放。采取措施幫助民營企業加快科技產業化步伐。
(七)加快社會中介行業發展，建立專司管理機構，為私營企業進入市場提供優質服務加強對現有中介企業的整頓、規范，提高其執業水平；鼓勵更多的高校畢業生、海外學成歸來人員和其他相關人員進入中介企業；鼓勵更多的民間資本進入中介行業；鼓勵更多的中介企業為私營企業發展提供優質服務。建議政府建立中小企業專司管理服務機構，加強對本市中小企業的專門管理，尤其是加強對本市私營經濟發展的宏觀指導，在市場準入、投融資政策、人才流動等方面提供協調和服務，為私營經濟的發展創造良好環境。
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