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1月24日，國家環(huán)�？偩中冀型＝鹕辰宥伤娬镜�30個違法開工項(xiàng)目后，一場新中國成立以來最大規(guī)模環(huán)保執(zhí)法行動的序幕正式拉開，媒體形象地稱之為“環(huán)保風(fēng)暴”。對于這場風(fēng)暴，輿論好評如潮，高層也贊許有加，據(jù)報(bào)道，在上周召開的國務(wù)院全體組成人員會議上，總理溫家寶說：“環(huán)保總局現(xiàn)在也動真格了，查處了一批違規(guī)上馬的項(xiàng)目，非常好！”
不過，分析這次“環(huán)保風(fēng)暴”進(jìn)程以及媒體對于這一事件的報(bào)道，我們可以發(fā)現(xiàn)，這次“環(huán)保風(fēng)暴”也暴露出一些問題，比如當(dāng)前中國環(huán)保立法和執(zhí)法的缺陷等。
的確，現(xiàn)在30個項(xiàng)目中的大部分已經(jīng)停工；不過，許多地方政府或企業(yè)正在加緊與環(huán)保部門溝通，爭取補(bǔ)上環(huán)境影響評價(jià)后將工程繼續(xù)下去。例如，浙江最大的火力發(fā)電項(xiàng)目被緊急叫停后，經(jīng)過該省有關(guān)方面的努力，國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局也已表示，鑒于浙江嚴(yán)重缺電的實(shí)際情況，同意繼續(xù)上報(bào)該電廠的《環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告》。而一旦該報(bào)告獲得通過，這個火電項(xiàng)目就可以繼續(xù)建設(shè)了。
這就意味著，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)“先上車，后補(bǔ)票”，將可能再次重演。而“先上車，后補(bǔ)票”已經(jīng)成為目前中國環(huán)保執(zhí)法的一個怪圈，這次的“環(huán)保風(fēng)暴”能否突破這樣的怪圈呢？換言之，在這30個“補(bǔ)票”的項(xiàng)目中，在當(dāng)?shù)卣块T和“能源緊張”的壓力之下，最后到底能有幾個通不過環(huán)境影響評價(jià)呢？如果過不了環(huán)境影響評價(jià)關(guān)，那些數(shù)以億計(jì)的投資該如何收場———“票”補(bǔ)不了，能讓它們都“下車”嗎？
據(jù)《重慶商報(bào)》報(bào)道，四川的兩大輸電工程被叫停后，由于規(guī)模很大，四川省環(huán)保局無權(quán)進(jìn)行環(huán)評審批，四川電力公司直接向國家環(huán)保總局提交了環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。有關(guān)人士稱，他們根本就不知道評了沒有、為什么沒有通過環(huán)評。如果這樣的報(bào)道屬實(shí)，那么其中反映的環(huán)保審批和執(zhí)法的脫節(jié)問題，以及中央和地方環(huán)保部門溝通不暢的問題該如何解決？還有，這次環(huán)�？偩纸型５捻�(xiàng)目中，有些已接近完工的項(xiàng)目，為什么在建設(shè)初期或建設(shè)之前沒能被制止？這顯然更值得反思。
此外，違法開工項(xiàng)目叫而不停，與環(huán)�？偩殖式┏譅顟B(tài)，這也暴露出環(huán)保立法的一個漏洞�！董h(huán)境影響評價(jià)法》只規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目如不經(jīng)過環(huán)評，就要停工并接受處理。但現(xiàn)實(shí)中，許多建設(shè)方自恃地位特殊，無視環(huán)保局禁令的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，對于這些拒不停工的行為，顯然還需要一個法治的、高效的解決框架。另外，目前法律對于違反環(huán)境評價(jià)程序的罰款額度定為5萬元以上20萬元以下，這樣的處罰力度對于投資上億或者數(shù)十億的項(xiàng)目來說，顯然是太輕了。
讓環(huán)保這個“橡皮圖章”硬起來，這不是一個口號，是要通過制度和機(jī)制的完善來實(shí)現(xiàn)。因此我們期望，環(huán)�？偩衷谕七M(jìn)“環(huán)保風(fēng)暴”同時，能塑造一個環(huán)境監(jiān)管新體制，鞏固“環(huán)保風(fēng)暴”的成果。不過，完成這個工作不僅是環(huán)保部門一家的事，更需要各級政府和相關(guān)部門的支持。
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