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在本次北京市人大會議上，有代表提出設立“北京市居住證”制度。根據建議的內容，“北京市居住證”和此前其他城市先后推出的“藍印戶口”、“廣東綠卡”，甚至和北京市2003年年中開始發放的“北京市工作居住證”(被稱為“北京綠卡”)一樣，基本上是面向城市所需要的中高級人才的。
于是，我們看到，外來人口就被人為地分為兩個等級。同樣是外來人口，卻擁有不
同的證件，因而享有不同的法律身份，享受到的權利和福利存在巨大差異。一部分由暫住證升級到工作居住證，當然算是一個進步，但由此所制造出的歧視待遇，卻顯然是難以長期維持的。鑒于此，上海市于去年10月份開始對原居住證制度進行改革，將其發放范圍，從原來面向中高級人才，擴大到所有在上海具有穩定職業和穩定住所的外省市人員，從而實現了居住證明的平民化。這也就意味著，普通打工者也能夠享受到居住證所載明的權利。
上海改革顯示了居住證制度發展的趨勢。從義務方面，外來人口已經跟本市戶籍居民沒有什么區別。他們同樣在本市納稅，接受本市政府的管理。但在權利上，他們卻是二等甚至是三等市民。問題的根源在于戶籍制度。在戶籍制度改革尚不能取得突破性進展的時候，實行居住證制度，不失為一條穩健的改革辦法。但居住證制度也需要與時俱進：不斷增加其中的權利承諾，不斷地擴展其適用范圍。這應當是居住證制度改革的總體取向，以此逐漸地突破僵化的戶籍制度，接納外來人口，為其融入到城市生活，成為名副其實的城市居民創造條件。
所以，如果建議中的“北京市居住證”制度與“北京市工作居住證”沒有太大區別，宗旨也僅僅局限于吸納外地“高級人才”，那豈不是毫無必要？恰當的做法是學習上海，對目前的工作居住證進行改革，大幅度放寬其發放范圍。也即，只要在本市擁有穩定職業和穩定居所(不管是自有房還是租賃)、并具有長期居住意愿的外來人口，均可申領北京市工作居住證，并享有相關的權利和福利。據此，目前絕大多數持有暫住證的人，均可換領北京市居住證。
這樣，帶有明顯歧視性質的暫住證就可以退出歷史舞臺。
這一設想可以與政府準備取消外來人員管理條例的設想無縫對接。這樣，換證的過程，就是外來人口權利和福利擴展的過程，是外來人口一步步成為市民的過程。外來人口所持有的證件，將逐漸地褪去限制、歧視色彩，而更趨向于一份權利證明書。這才是法治原則下人口登記制度的初衷。對外來人口的登記，是為了明確他們的權利，而不是為了給他們貼上二等市民的標簽。
為此，可能需要政府增加投入，但不管從經濟效益和社會效益的角度看，還是從政治的角度看，這樣的投入都是值得的。因為它將極大地增強外來人口對政府的親和力，而這又是政府進行有效管理的根本前提。人民認可政府的權威，政府就可以輕松地以較低成本維持穩定秩序。這樣的收益完全可以補償政府在公共資源供應方面的投入。
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