電力專家質(zhì)疑：環(huán)保總局為什么不在早期就介入

　　本網(wǎng)記者 楊雅潔 北京報道

　　還沒從“電荒”、“煤荒”的旋渦中掙扎出來，電建項目又冷不丁被卷入突如其來的“環(huán)保風(fēng)暴”，處于“風(fēng)暴眼”中的電力建設(shè)單位驚神未定。

　　國家環(huán)保總局1月18日通報了30個違法開工項目，26個水電、火電及輸電項目赫然上榜 。一石激起千層浪，眾說紛紜中，電源建設(shè)再次成為輿論關(guān)注的焦點。

　　國家環(huán)保總局此次所謂的“違法”，即違反了《中華人民共和國環(huán)境影響影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》。2003年9月開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響影響評價法》明確規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未經(jīng)法律規(guī)定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)，建設(shè)單位不得開工建設(shè)。也就是說這次違法是程序違法，至于具體項目是否“環(huán)保”，另當(dāng)別論。

　　按照國家環(huán)保總局的說法，被通報的項目都是在環(huán)境影響評價報告書未獲批準的情況下就開工建設(shè)的。有些工程目前已基本完成，屬于典型的“未批先建”。

　　在國家強調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀、講求綠色GDP的今天，國家環(huán)保總局叫停項目應(yīng)在情理之中，但是，其中也不乏意料之外之處。

　　其實，國家環(huán)保總局給人的印象一向是溫文爾雅，以致于有人誤解為軟弱可欺，否則，不會有這些繞過環(huán)保評審的項目上馬。有人認為，出現(xiàn)了這種難以收拾的情況，環(huán)保部門難脫其咎，如此大規(guī)模的違法項目在眼皮地底下上馬、投產(chǎn)，環(huán)保部門早干嘛去了？由此看來，環(huán)保的缺位由來以久。

　　電力專家劉紀鵬的質(zhì)問更為直接，“為什么不在早期就介入？”此次受通報的項目都已在建，最典型的江蘇太倉港環(huán)保發(fā)電廠四期2×600兆瓦機組工程，有關(guān)部門受理環(huán)境影響報告書時，其240米煙囪已經(jīng)施工到頂，而徐州華鑫發(fā)電公司擴建2×300兆瓦工程等項目目前也已經(jīng)基本建成。

　　在劉紀鵬看來，現(xiàn)在介入必然陷入兩難境地，“不是對環(huán)境破壞就是對投資造成巨大損失。”近兩年來，電站項目蜂擁而上，一度引發(fā)無序建設(shè)現(xiàn)象，先是國家發(fā)改委于去年底出臺《關(guān)于堅決制止電站項目無序建設(shè)的意見》，如今國家環(huán)保總局也亮出“環(huán)評”寶劍，但來自不同主管部門的叫停并未獲得“齊聲喝彩”，一再有聲音質(zhì)問為何事先缺乏科學(xué)的規(guī)劃，為何非要等到形勢異常嚴峻時才采取措施，先建后廢的浪費難道就不能避免？

　　觀察人士注意到，在電力盲目投資的一片混亂之時，政界、學(xué)界早以敲響警鐘，而國家環(huán)保總局卻并未多言。此番重拳出擊，多少有點幡然醒悟、亡羊補牢之意。但是，一個不爭的事實是，成本的浪費已經(jīng)在所難免。國家環(huán)保總局副長潘岳認為，叫停一批項目可能損失幾十個億，但如果這種勢頭持續(xù)下去，所造成的國民經(jīng)濟損失鞏怕就不能以千億計算了。

　　幾番叫停也使得電力行權(quán)主體缺位的問題浮出水面，電力準入監(jiān)管關(guān)系矛盾重重——發(fā)改委、電監(jiān)會、環(huán)保總局、地方政府，究竟誰有準入的決定權(quán)？有專家稱，發(fā)改委的叫停，暗含了電力技術(shù)審批的強化，而環(huán)保總局的叫停則明顯強調(diào)了的行政手段。

　　毋庸置質(zhì)，落實科學(xué)發(fā)展觀、解決環(huán)境污染與生態(tài)惡化的問題，已經(jīng)到了非動真格不可的地位了。但是，落實環(huán)保是一項長久事業(yè)，增強企業(yè)的環(huán)境保護意識也非一朝一夕的事情，更不是一頓“棒喝”就能解決的。有媒體認為，環(huán)保歸位必須進行市場化的制度建設(shè)，清楚地界定和保障權(quán)利，鼓勵和保護合法的契約行為，而不能用昂貴的行政之力簡單地解決。

　　此次叫停，雖顯突兀，但仍不失是一個良好的開端，至少彰顯了環(huán)保歸位的決心。以此為始，大力加強環(huán)保的監(jiān)督工作，違法項目可能會就此打住。然而，目前的情況并不讓人樂觀，據(jù)報道，被叫停的30個項目仍有8個在繼續(xù)開工。不管理由如何，這種行為顯然不是明智之舉，畢竟違法在先。

　　當(dāng)務(wù)之急是：各有關(guān)部門、企業(yè)要積極加強溝通，違法企業(yè)要及時糾錯，加緊整改，環(huán)保部門要加快“環(huán)評”，對符合要求的予以通行，將損失降到最低。而不是絞進種種矛盾中，將問題復(fù)雜化。

　　中國電力新聞網(wǎng)

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