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許小峰
2004年應是我國農業發展進程中值得關注的一年。由于政策好、市場旺、人努力、天幫忙，無論是農業增產，還是農民增收，都取得了可喜的成績。去年初中央1號文件的發布，為農業整體發展奠定了政策基礎。“兩減免”、“三補貼”的落實使廣大農民真正受益，激發了干勁，千百年來農民種田納稅的鐵律發生了根本性變化，5年取消農業稅的目標可望提
前實現。盡管2004年發生了局部自然災害，但總體上風調雨順。這些基本條件促成了2004年農業增產增效，糧食總產量扭轉了連續幾年下滑的態勢，超過了4550億公斤的預定目標。
形勢向好，應充分肯定。但筆者與一些主管農業的領導交談時，卻感受到一致的冷靜。
一方面對相繼出臺的有益于農業發展的政策表示由衷的支持和認同，另一方面又對現實中仍存在的問題表示擔憂，在成績面前表現出了成熟的理性，在談到困難時更顯得心中有數。
我們在看到改革開放20多年來城鄉都發生了巨大變化的同時，也應該看到，相對城市的迅速發展，城鄉的差距在相對拉大。以收入為例，城鄉年人均收入的差距已從上世紀80年代初期的幾百元達到目前的數千元。我國工業的迅速發展帶動了東部沿海地區和一些中心城市的改變，但與一些發達國家相比，我國工業化的進程并沒有有效帶動城市化的整體跟進。在農業總產值占GDP比重已降至15％以下的情況下，50％以上的勞動力和70％以上的人口仍集中在農村。在現代產業體系中，農業明顯處于弱勢地位，憑自身發展難以扭轉農民收益偏低的局面。人多地少、資金短缺的狀況進一步影響了農業的發展潛力，靠天吃飯仍是我國農業的顯著特征之一。從這一角度看，多采取一些增強農業抵御自然災害能力的措施是切不可忽視的。
影響農業發展的問題可能還不僅限于這些。令人欣慰的是，黨中央、國務院對農業發展問題的重視程度在不斷提高。中央已明確提出，我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。今年中央政策導向的重點集中在提高農業綜合能力上，抓住了當前農業發展的關鍵性、基礎性工作。這些政策的落實必將進一步促進農業增產、農民增收和農村社會經濟的全面可持續發展。
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