缺電導致項目急切上馬 經(jīng)濟發(fā)展不能犧牲環(huán)保

　　國際金融報記者　賈南　發(fā)自北京

　　如何使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧起來，首先要技術(shù)進步，提高對自然資源的利用效率；第二是在法律與制度的框架下保護環(huán)境，這些都是不可或缺的；第三是要堅持通過經(jīng)濟手段來解決環(huán)保問題，不要用行政手段進行干預(yù)

　　就國家環(huán)保總局叫停環(huán)保不達標項目，記者采訪了中國社會科學院世界政治與經(jīng)濟研究所可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任潘家華研究員，及國家發(fā)展和改革委員會能源研究所吳鐘瑚研究員。

　　審批部門缺位現(xiàn)象

　　此次國家環(huán)保總局叫停30個項目，有人認為其社會效果等同于去年的“審計風暴”。潘家華認為，環(huán)保總局的這項舉動有其積極的一面，說明了環(huán)境保護在經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位。

　　潘家華認為，首先，我們需要檢討的是為何現(xiàn)在才叫停了這30個項目？我國目前有《環(huán)境評估法》，一些負責審批的部門是有章可循的，可這些項目在上馬時沒有叫停，而到現(xiàn)在才停，這種審批部門的缺位現(xiàn)象是現(xiàn)在需要進行反思的。

　　其次，現(xiàn)在叫停的這30個項目被叫停的真正原因到底是什么？是否這些項目真的對環(huán)境保護存在巨大的危害，如果情況是這樣，那么現(xiàn)在叫停是非常有必要的。但是是否也是因為這些項目在環(huán)保評估的手續(xù)上缺乏，而環(huán)保總局為了體現(xiàn)管理部門的權(quán)威而叫停。如果情況是這樣，那么這種叫停是沒有必要的。

　　第三，這些被叫停的項目都是投資額巨大，而且在當?shù)厥蔷哂袘?zhàn)略性意義的投資項目，如此叫停之后，對于企業(yè)、地方以及老百姓到底會產(chǎn)生什么影響？而叫停后，所引發(fā)的社會、經(jīng)濟以及環(huán)境問題又將如何解決？這其中所需要付出的代價又是什么？是否有人對此認真考慮過了。

　　透過這些問題，潘家華認為，現(xiàn)在需要搞清楚的是：第一，這些項目當初是誰讓上馬的？這些都是大項目，沒有一個是偷偷摸摸干的。那么這些項目得以通過，是企業(yè)與當?shù)丨h(huán)境部門共謀的，還是企業(yè)單方面行動的？最重要的是，要有人來承擔責任。從這次事件可以看出，我們在環(huán)境保護當中還是存在管理缺位和一些制度上、體制上的缺乏，這些問題都是需要深層次考慮的，不能僅從個案入手，一個個糾察，而是應(yīng)該從整個體制上進行完善。像這樣一次性叫停30個項目，其社會影響以及要付出的社會代價都是非常巨大的，亡羊補牢可以，但是一定要認識到，目前存在的制度缺陷是必須補上的。

　　第二，叫停這些項目之后，是否有對他們的環(huán)境保護評估進行補評。如果叫停后，僅僅是把所缺的手續(xù)補齊，那么這種叫停就沒必要了。這種叫停行為，應(yīng)該對社會負責，對環(huán)境負責。叫停后，要使那些項目真正達到環(huán)保標準再開工，補評一定要認真進行。

　　第三，被叫停的這些項目在當?shù)囟际菭恳话l(fā)而動全身的項目，被叫停后，其資金籌措、勞動力安排等問題都無法得到很快很好的解決，而且叫停這些項目不僅影響現(xiàn)在，更可能影響長遠。于是，如何對此進行補償，就是當務(wù)之急。另外，我們不能把此次事件僅僅當作是對環(huán)境保護所要交的“學費”，這樣的“學費”應(yīng)該由誰來付？歸根結(jié)底，還是要納稅人買單。這是很不合理的。

　　綜上所述，潘家華認為，此次行動確實有非常積極的效應(yīng)，但是如果我們僅看到這些積極效應(yīng)而忽略了更重要的東西，如制度缺失等問題，那么類似這樣的叫停事件恐怕以后會非常多，而且會循環(huán)往復(fù)。潘家華認為，以后對此一定要慎重動作。

　　環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展

　　其實，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展并不是對立的。環(huán)境保護的根本是為了經(jīng)濟的發(fā)展，而沒有經(jīng)濟的發(fā)展就根本談不上環(huán)境保護。世界環(huán)保會議上已經(jīng)有一個共識就是，貧困是環(huán)境的最大污染源。因為貧困只能破壞自然資源。潘家華認為，發(fā)展中出現(xiàn)的問題一定要在發(fā)展中解決，不能停滯發(fā)展或倒退。畢竟，對于我們?nèi)祟悂碚f，生存是第一位的。

　　談到如何使經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧起來，潘家華認為，首先要技術(shù)進步，提高對自然資源的利用效率。第二是在法律與制度的框架下保護環(huán)境，這些都是不可或缺的。第三是要堅持通過經(jīng)濟手段來解決環(huán)保問題，不要用行政手段進行干預(yù)。環(huán)境資源要通過市場進行配置。

　　另外，潘家華非常贊同國家環(huán)保總局潘岳副局長提出的，環(huán)境使用要公平以及進行綠色GDP的環(huán)境核算等觀點。這些都是促進我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護和諧共處的好辦法。

　　缺電導致項目急切上馬

　　此次國家環(huán)保總局叫停的30個項目中，有26個為電力項目。對此，吳鐘瑚并不覺得奇怪。因為電力項目一般都屬于耗能大，對環(huán)境影響也大的項目，這次被叫停的項目都是由于對于環(huán)境評估不到位才被叫停。國家環(huán)保總局嚴格執(zhí)行《環(huán)境評估法》，依法行政，這無可厚非。

　　但是出現(xiàn)這些問題也有其客觀原因，因為目前中國電力供給不足，多數(shù)省份面臨缺電，有需求就會有供給，由于缺電，很多電力項目就急切上馬。經(jīng)國家發(fā)改委統(tǒng)計，在已經(jīng)開工的電力項目中有很多是未經(jīng)審批核準的。

　　電力項目其實是具有很高科學性的，它需要資源的合理布局，也要使經(jīng)濟效益和社會效益共同實現(xiàn)，這需要協(xié)調(diào)與配套各種關(guān)系，目前正是因為有缺電這個客觀原因存在而推動了電力項目的投資，但是地方投資要接受國家的宏觀調(diào)控，對于電力項目投資，國家有明文規(guī)定要由國家發(fā)改委進行審批核準，而目前的狀況確實需要對一些項目進行清理整頓，以規(guī)范市場。

　　談到中國缺電問題，吳鐘瑚估計到2005年下半年至2006年，電力缺乏狀況將有所緩和，到2006年至2007年，中國電力有望獲得供需平衡。目前，我國在建的電力項目已達2.6億千瓦左右，而沒有經(jīng)過環(huán)境評估的違規(guī)項目在其中占很大一部分。

　　自國家把發(fā)電與送電分離以來，五大發(fā)電集團開始“跑馬圈地”，爭相進行電力投資。目前，確實存在出現(xiàn)電力投資失控的可能性，國家對此應(yīng)予以充分的警惕。但是對于那些布局合理、環(huán)保達標的電力項目，對于其上馬開工建設(shè)，也應(yīng)予以支持。

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