國(guó)有企業(yè)瘦身操作無(wú)標(biāo)準(zhǔn) 難度大于決心

　　本報(bào)記者 張敏

　　38歲的李師傅，是北京某國(guó)有企業(yè)的職工。他所在的設(shè)備廠是屬于輔業(yè)，去年6月剝離后，李師傅和他的同事們目前正面臨著艱難的選擇：是留在主業(yè)，還是隨輔業(yè)走。

　　李師傅向記者表露自己的猶豫和擔(dān)憂：“雖然心里明白主輔分離、輔業(yè)改制是好事， 但與主業(yè)分離后，不能保留國(guó)有身份。原主業(yè)企業(yè)將自己的補(bǔ)償金當(dāng)作股份，轉(zhuǎn)入改制的輔業(yè)里，而改制后的輔業(yè)今后發(fā)展如何還不能預(yù)料。”

　　李師傅的猶豫和擔(dān)憂，折射出當(dāng)前國(guó)企瘦身改革的難點(diǎn)所在。

　　職工猶豫有隱憂

　　企業(yè)改制并不是讓自己下崗失業(yè)，只不過(guò)是身份的置換而已。但讓李師傅有些耿耿于懷的是企業(yè)的態(tài)度。

　　前幾天，廠里發(fā)下了改制調(diào)查表讓職工填寫。其中有一個(gè)提法：你是否自愿解除勞動(dòng)合同，如果是，請(qǐng)?zhí)岢錾暾?qǐng)。李師傅說(shuō)：“這話讓我們看了特別不舒服，什么叫自愿解除勞動(dòng)合同？我跟企業(yè)原來(lái)簽訂的是無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，是企業(yè)搞主輔分離，把我們?cè)O(shè)備廠從主體企業(yè)中分出去而導(dǎo)致我與企業(yè)的合同中斷的，現(xiàn)在倒要讓我們提出自愿解除勞動(dòng)合同的申請(qǐng)。這提法是強(qiáng)加于我們的，是不客觀的。”

　　記者在采訪中了解到，像李師傅這樣的想法在參加主輔分離、輔業(yè)改制的職工中不在少數(shù)。另外，暗箱操作，截留政策，攫取國(guó)家給予改制企業(yè)職工的優(yōu)惠，也是職工所擔(dān)心的。

　　某省一家企業(yè)主輔分離時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府曾給予減免債務(wù)等大量的政策優(yōu)惠，但企業(yè)管理層卻沒(méi)有將這些優(yōu)惠政策透露給廣大職工，并且在資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果尚未公布之際，就急著和職工解除勞動(dòng)關(guān)系，要求職工自愿入股。職工們因?yàn)樾畔㈤]塞，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)心中沒(méi)數(shù)，當(dāng)然不敢貿(mào)然入股，企業(yè)少數(shù)管理人員就趁機(jī)買斷了企業(yè)，將改制后的企業(yè)操縱在自己手中，牟取了國(guó)家讓利于改制企業(yè)職工的經(jīng)濟(jì)利益。

　　企業(yè)操作無(wú)標(biāo)準(zhǔn)

　　據(jù)了解，多數(shù)企業(yè)感到主輔分離、輔業(yè)改制操作很難，難在沒(méi)有細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　一些企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，優(yōu)惠政策時(shí)限、勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整和優(yōu)惠補(bǔ)償、改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)方式，是最難操作的，“而這些都沒(méi)有細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)”。

　　據(jù)了解，為配合國(guó)有企業(yè)強(qiáng)化主營(yíng)業(yè)務(wù)，分流富余人員，2002年11月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等8個(gè)部門專門下發(fā)《關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》，推動(dòng)國(guó)企進(jìn)行主業(yè)和輔業(yè)分離改制。這個(gè)實(shí)施辦法規(guī)定，3年稅收政策優(yōu)惠自2003年1月1日到2005年底。也就是說(shuō)，到今年底尚未完成改制的企業(yè)將無(wú)法享受這項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　有的企業(yè)提出，“我們希望國(guó)家延長(zhǎng)改制分流及減免所得稅政策執(zhí)行時(shí)間。建議國(guó)家有關(guān)政策最好不要設(shè)年限，應(yīng)伴隨國(guó)有企業(yè)改革的全過(guò)程。”

　　還有一些企業(yè)抱怨：“稅收優(yōu)惠政策畫(huà)的餅很大，但是操作執(zhí)行很難，沒(méi)有細(xì)化的操作標(biāo)準(zhǔn)。很多分離企業(yè)到現(xiàn)在還沒(méi)有落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。”

　　對(duì)于一些特殊的行業(yè)，他們“瘦身”遲緩還有特殊原因。“2002年底剛剛實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，電力企業(yè)大的主輔分離沒(méi)有完成，下面的企業(yè)主輔分離的時(shí)機(jī)是否到來(lái)，我們還不清楚。”電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　政府決心不動(dòng)搖

　　1月19日，國(guó)資委公布了第二批實(shí)施分離辦社會(huì)職能工作的中央企業(yè)名單，其中包括中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司等74家。至此，主輔分離、輔業(yè)改制的中央企業(yè)已達(dá)？家。國(guó)資委再一次堅(jiān)定地表達(dá)了推進(jìn)這項(xiàng)改革的意愿。

　　但在國(guó)資委看來(lái)，目前這項(xiàng)改革的進(jìn)度太慢。“離國(guó)家規(guī)定的時(shí)限只有一年左右的時(shí)間了，時(shí)間緊任務(wù)重，”國(guó)資委副主任邵寧表示，“一些地方由于政府機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因，國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離工作啟動(dòng)較為緩慢；中央企業(yè)正在實(shí)施輔業(yè)改制的資產(chǎn)和人員占納入改制范圍的資產(chǎn)和人員的比重，還不足五分之一，特別是一些資產(chǎn)規(guī)模較大，富余人員較多的中央大企業(yè)，推進(jìn)的難度比較大。”

　　對(duì)于企業(yè)反映的稅收優(yōu)惠政策延期問(wèn)題，國(guó)資委有關(guān)人士表示將盡量爭(zhēng)取更長(zhǎng)時(shí)間，不過(guò)可能會(huì)很困難。

　　而對(duì)于員工補(bǔ)償金、分離企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)問(wèn)題，電力企業(yè)的負(fù)責(zé)人也表示了擔(dān)憂：“不能由改制企業(yè)來(lái)主導(dǎo)改制，為改制而改制的改革最后的結(jié)果就是把國(guó)有資產(chǎn)改沒(méi)了。在一定情況下可以采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)，但是在操作上一定要規(guī)范。在實(shí)踐中要預(yù)防兩種傾向，一是不具備條件的硬推造成不穩(wěn)定，二是高價(jià)改革，遷就少數(shù)人利益。”

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