俄羅斯放棄安大線 從對華能源合作看普京戰略

　　《環球》雜志記者/盛世良

　　2004年12月底，俄羅斯政府宣布，東西伯利亞石油管線走向塵埃落定——從泰舍特到納霍德卡。這既不是中國曾寄予厚望的“安大線”，也與日本追求的“安納線”略有差別，從中隱約透露出大國博弈的刀光劍影和普京戰略的濃墨重彩。

　　為什么放棄安大線

　　泰納線西起東西伯利亞小城泰舍特，東到太平洋之濱的納霍德卡，東半段同安納線一致；管道總長4130公里，造價107.5億美元，比安大線幾乎長一倍，貴三倍以上。莫非俄羅斯人學了款爺脾氣，“不求最好，但求最貴”？

　　曾有人把安大線落榜，歸咎于力主該線的尤科斯公司遭當局封殺，或是日本人橫插一杠。其實因果關系遠非如此簡單。

　　早在1994年俄就提出合作鋪管線向中國輸油的建議。但是像油管這種動輒數十億上百億美元的大生意，是不可能很快談成的，再說，此后油價不斷下跌，一度下探9美元一桶的底線，買主干嗎急于鋪油管！

　　沒料想，近幾年油價扶搖直上，中國石油需求又直線上升。對中國來說，擁有俄羅斯這個既近便又穩定的油源，對本國的能源安全和能源來源多樣化很有好處。一年出口2.3億噸石油的俄羅斯，固然需要中國這個近在咫尺的廣闊市場，但從本國長遠利益考慮，覺得油管直通大慶不如通太平洋之濱的納霍德卡好，雖然造價高，但買主將由一家變為中、日、韓、美等多家，使俄處于左右逢源的最佳境地。

　　在油氣管道僅通一國的問題上，俄羅斯此前曾有不愉快的回憶。當初鋪設了分別通東歐某國和西亞某國的管道，后來這兩國都以經濟不振、能源需求下降為由，提出要么俄羅斯降低出口價，要么它們停止進口，令俄萬分無奈。

　　再說，俄認為安大線和安納線離貝加爾湖太近，不利于環保，而且安納線的5000萬噸設計能力，缺乏油源保證。

　　相比之下，泰納線優勢多多：遠離貝加爾湖，有利于保護“人類最后一盆純凈淡水”，此其一；繞開地震高發區，僅402公里經過低震級區，此其二；最關鍵的是，穿越東西伯利亞和遠東幾乎所有重要油氣產區，可以最大限度地使資源潛力與管線優勢結合，保證8000萬噸的設計能力，并能順道帶動整個地區的經濟開發；還有，泰舍特距離開發成熟的西西伯利亞油氣田不遠，可以緩解短期內東西伯利亞油源不足之虞；當然，還可以吊日本胃口，增加同日本在政治上討價還價的籌碼。

　　普京外交的輕重緩急

　　有人問，俄既然同中國結成了戰略協作伙伴關系，在對華能源合作問題上，怎么首先考慮本國利益？

　　普京珍惜來之不易的俄中戰略協作伙伴關系，但他早已有言在先：俄羅斯外交的首要目標是本國的安全和經濟利益。在油管走向、雙邊經貿結構、中國勞動力出口、軍事技術合作等重大問題上，他首先著眼于本國利益。

　　況且，俄在確定管線走向時也考慮到伙伴的利益。首先，在油管鋪設前，俄羅斯承諾用鐵路向中國供油，去年640萬噸，今年850萬噸，明年將達1500萬噸，同安大線一期設計能力也就差500萬噸。其次，泰納線的設計能力由安納線的5000萬噸提高到8000萬噸，中點斯科沃羅季諾城離中俄邊界僅60公里。有人猜測，這是為了將來從該城修支線到中國，3000萬噸差額正好給中國；有人甚至不排除先修支線、再修主線的可能。

　　普京以安全和經濟利益為考量，安排外交的輕重緩急——獨聯體為第一優先，歐洲為第二優先，美國第三，中國和印度、日本等東方國家并列第四。

　　2004年，俄羅斯比以往更注意維持和加強在獨聯體的影響，通過支配獨聯體地區的經濟和政治資源，提高自己的身價，改善同西方打交道時的地位。

　　格魯吉亞2003年的“玫瑰革命”和烏克蘭2004年的“橙色革命”，使普京領略了美國人對前蘇聯地區國家搞“民主改造”、擠壓俄羅斯戰略空間的決心和能力。為防范美國在獨聯體克隆“玫瑰革命”，避免該地區背離俄羅斯倒向美國，俄對白俄羅斯和中亞國家領導人的態度，由冷淡轉為支持，通過雙邊和多邊合作機制，利用由來已久的經濟、政治、民族關系，特別是文化“軟實力”，加強了同這些國家的整體關系。

　　美俄對獨聯體地區的爭奪實際上是蘇聯東歐劇變的延續。對美國來說，蘇聯劇變還不徹底，俄羅斯依然是龐然大物，對前蘇聯地區擁有極大影響。美國想把獨聯體國家，特別是其中的西部國家，也變成“新歐洲”，納入西方勢力范圍。

　　為了本國利益，普京在“南北”“東西”的外交方位取舍上，由蘇聯的“要古巴不要美國佬”、葉利欽的“要美國佬不要古巴”，變成“要美國佬也要古巴”，既與西方加強關系，也跟古巴、朝鮮、伊朗等美國眼中的“邪惡國家”交好，成功地改善了俄羅斯的外交處境，拓寬了在大國博弈中的回旋余地。

　　普京全方位推進復興戰略

　　當今世界，一度發展滯后的國家無不渴望崛起，中國和印度是這樣，向來不甘久居人下的俄羅斯更是這樣。

　　2004年，普京以一系列舉措向世人宣告俄羅斯迅速崛起的迫切愿望。

　　首先，提出兩大政治改革措施，以加強集權，提高效率。

　　一是聯邦主體(共和國、州、邊疆區、自治區和直轄市)最高領導人將不再由選民直選，而是由地方立法機關根據聯邦總統提名選出，以確保地方領導人受中央嚴密控制，使普京的治國方略能一貫到底；

　　二是國家杜馬代表不是像現在這樣，一半席位由選區直選，另一半按進入國家杜馬的各政黨得票比例分配，而將全部根據政黨得票比例產生，這將有助于總統通過政黨控制議會，保證立法暢通無阻。

　　其次，經濟上加快發展，加強控制。

　　普京執政5年來，俄GDP節節上升，按匯率計，2000年約2500億美元，2003年為4330億美元，2004年為5543億美元，人均約4000美元；黃金外匯儲備到去年底接近1200億美元；職工月薪提高86.6%，達到6590盧布(29盧布約合1美元)，退休金增長117%。

　　為盡快實現強國目標，普京一再要求加快增長速度，并提出中長期目標：2010年GDP按不變價格計比2000年翻一番，如果按匯率計達1萬億美元，將比2000年翻兩番；到2015年使人均GDP突破1萬美元，達到經濟強國的水平。

　　普京通過打擊石油寡頭霍多爾科夫斯基及其尤科斯公司，斷絕了財閥參政的門路，加強了對石油天然氣和本國經濟命脈的控制。

　　其三，為減輕財政負擔，體現效率和公正，普京下決心拋棄蘇聯留下的福利“大鍋飯”，搞社會改革：今年起取消免費公交和療養等約30項優惠，改發現金補貼；停止福利分房，居民貸款購房；水、電和燃氣收費逐步提價，居民將百分之百承擔住房公用事業費用；取消公費醫療，治病靠醫保；退休者要靠在職時自我積累來改善晚年生活。

　　其四，軍事上停止收縮，謀求擴展。

　　普京宣布，俄武裝力量削減進程基本結束，開始從改革階段轉入發展階段，要增強核遏制力量，并首次正式提出先發制人的戰略。

　　2004年俄在軍事上有四大舉動：舉行了本國22年來最大的核軍演，2/3正規軍和1/3后備軍參加；把駐塔吉克斯坦的201摩托化步兵師駐地改建為俄在境外最大的軍事基地，加上去年在吉爾吉斯斯坦新啟用的坎特空軍基地，俄在獨聯體國家共有20余個軍事基地；重新重視導彈核武器的作用，普京稱，“一旦忽視國防力量中導彈核武器的發展，我們就會面臨新的威脅”；2005年軍費增長28%。

　　考慮到石油將持續奇貨可居，普京要充分利用得天獨厚的資源條件，特別是油氣等潛在價值達30萬億美元的礦產資源，以及世界上唯一兼石油出口國和核大國雙重身份的優勢，為早日崛起出力。

　　然而，普京政治上一言九鼎，一呼百應，但集權過多，萬一政局出亂子，將難辭其咎；官員腐敗，效率低下；社會不公，貧富懸殊；蘇聯留下的落后產業結構未根本改善，經濟增長過分依賴原料出口和能源高價；美國不許他國挑戰其唯一超級大國地位，尤其容不得老對手俄羅斯重新崛起……由此可以判斷，俄羅斯打造強國的道路將在博弈中充滿坎坷。

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