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上海國資總量約6800億元，其中經營性國資總量約占70%。但經營性國資管理現狀不容樂觀，主要表現在：資本收益率低，收益上繳更低，國資經營收益看得見收不著；投資分布面散，結構調整任務艱巨，國有資本存量調不出流不動；預算內外兩本賬，國家財力集中困難，國有資產管理監不嚴控不住。
上海百聯集團有限公司監事會主席鐘華君在日前結束的上�！皟蓵鄙咸峤涣艘环萏�
案，建議要建立國有資本經營預算制度，落實國資收益收繳。
據《21世紀經濟報道》報道，早在十四屆三中全會期間，已有人提出要建立獨立的國資經營預算制度，將其從政府的公共預算中分離出來。但直到現在，社會公共收支與國有資產收支仍然混編在一個預算中。
“對于這個問題，業界一直存在爭論�！鄙虾視媽W院CFO研究中心博士后顏延認為。
復旦大學中國經濟研究中心主任張軍對此提案持不同看法，他表示，國有企業現在也是獨立核算的，只是沒在財政上單列出來而已。
針對鐘華君在提案中所說的“上海國企對上海財政未上繳收益”，張軍認為這種觀點牽涉的只是一個角度問題。國有企業原先是統收統支的，所以不存在上繳收益的問題，后來國企分離出去，由國資委作為國有資產出資人來監管，但國資委無權從企業收錢，國企利潤實際是以稅收形式上繳給國家的。“如國企稅收是55%，集體企業是33%，外資企業是15%，國企同比多上繳的稅收，實際就是國資收益的上繳部分�！�
上海財經大學公共經濟與管理學院教授馬國賢則認為有必要建立獨立的國資經營預算制度。他說，由于歷史原因，國資管理沒能從財政中獨立出來，混淆了稅收和國有資產收益的界限，造成財政資金與國有資本金之間相互擠占。國資委作為國有資產出資人，對國資進行收益收繳是合情合理的。
德勤會計師事務所的一位注冊會計師、稅務師則認為，關鍵是這筆錢放在國資委，還是放在企業，哪種方式能使這筆錢使用得更有效率�！奥鋵崌Y收益收繳的同時，要考慮落實國資收益的再運用、再投資�！�
據他透露，現在上海市的國有企業稅后凈利潤基本是沒有分配給上海市財政的，一方面是企業沒有更多的收益上繳，一方面是有收益也很難收上來。
上海電氣(集團)公司下屬資產管理公司的一位內部人士透露：“對于一些資產質量不好的企業，別說上繳收益，不讓政府補貼就算好的了�！�
張軍認為，如按照鐘華君提案中的設想運行，國資委將變成第二財政部，現有的國企核算、稅收體制也要改變。
上海國資委曾在2002年要求30多家國有企業編制預算，鐘華君在提案中也認為，上海市國資、國企改革和管理的實踐，已為探索建立國有資本經營預算制度落實國資收益收繳創造了基本條件。
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