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□汪玉凱(國家行政學院公共管理教研部教授)
中央把2005年確定為改革年，這無疑是一個具有戰(zhàn)略意義的舉動。作為改革年，2005年需要改革的內(nèi)容也許很多，但是我認為深化政府改革，將成為所有改革中最為關(guān)鍵的改革。
2005年國家的宏觀調(diào)控肯定是我們改革的重點之一。但是我認為，在推進宏觀調(diào)控的同時，我們首先要知道中國政府整體上面臨的突出問題是什么，只有把這個問題判斷準確了，我們的改革才不會走偏。我以為，我國政府目前主要面臨三大問題：
一是從經(jīng)濟層面上講，我們面臨的直接問題就是要解決某些領(lǐng)域的經(jīng)濟過熱問題，要進行宏觀調(diào)控。應(yīng)當看到，我國過去經(jīng)濟的快速增長、高速發(fā)展，很大程度上是以巨大的資源消耗來支撐的，而整體效率又如何改變這種局面，將是我們在宏觀調(diào)控中需要認真思考和解決的問題。
二是我國政府目前還面臨巨大的社會壓力。這些壓力是我們改革長期主要解決表層上的問題，而深層次的問題一拖再拖造成的。從當前的實際情況看，我們至少面臨四大問題：(1)社會公正的天平嚴重傾斜；(2)收入差距拉大到中國社會難以承載的地步；(3)腐敗大面積蔓延，已經(jīng)成為我們政治生活中一個毒瘤；(4)權(quán)力行使的非理性現(xiàn)象到了很嚴重的地步。這是我們對外部來講面臨的四大問題。
三是政府自身存在的深層次問題。整體上看，中國政府還是一個強勢政府，我認為有時太強了。政府強勢，在中國市場化的改革中、在市場經(jīng)濟體制的建立過程中，雖然扮演了重要角色，發(fā)揮過很大作用，但是，如果市場發(fā)展到越來越成熟的地步，政府依然過分強勢的，問題就比較大了。因為與這個強勢相聯(lián)系，有可能導(dǎo)致政府行為的紊亂。這一點已經(jīng)非常突出地暴露出來了。1988年機構(gòu)改革的時候我們就提出轉(zhuǎn)變政府職能，政企分開，十幾年過去了，政府職能依然轉(zhuǎn)變不了，政企分開依然是我們面臨的最大問題？我認為除了其他一些問題之外，一個重要原因就是政府行為的問題。而政府行為發(fā)生紊亂的一個直接原因，又與政府機構(gòu)的權(quán)力部門化、部門利益化有關(guān)。從這個意義上說，政府職能轉(zhuǎn)變遲緩、政企分開難以實現(xiàn)，首先不是部門邊界劃分不清的問題。如果看看我們的現(xiàn)實，會經(jīng)常看到一些見怪不怪的問題：如整個國家公務(wù)員的收入處于一種很不規(guī)范的狀態(tài)；有的地方違反法律，搞所謂的廉政保障金，有人說這是打著反腐敗的旗號在搞腐敗；再比如，如果我們在公務(wù)員中區(qū)分中央與地方公務(wù)員，同樣級別公務(wù)員差距如此大，這一方面說明我們的公務(wù)員的工資制度到了非改不行的時候了，另一方面也說我們目前
政府方面存在問題的突出所在。
我國政府面臨的上述問題，迫切要求進行改革。
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