從跳樓到怒焊樓門 另類討薪在訴說什么

　　文／本報記者肖樹臣 通訊員楊振東

　　在民工討工資這種力量失衡的博弈中，民工所能依仗的只能是政府支持和法律公道。時值歲末年初，我們欣喜地看到政府部門為清欠做了種種努力，但是不能否認，政府的尚方寶劍不可能指向每一個角落；討薪應該更多地依仗法律手段。但現(xiàn)在除了民工意識和資金的缺乏外，太多的執(zhí)行難也足以讓民工們視上法庭為畏途。

　　在勞動力大省河南，近期發(fā)生的一系列令人匪夷所思的另類討薪事件，將把人們對農(nóng)民工欠薪問題的思考推向更加縱深、立體的層面。

　　從雇人跳樓到怒焊居民樓門

　　“我們要不到工錢，要跳樓了！”2004年12月27日上午11時許，鄭州市邙嶺路上一處建筑的樓頂，兩名男子邊喊邊做跳樓狀。待援救人員上前，欲跳樓的兩人竟笑了起來，其中一名男子說，他們根本不是真心來跳樓的，“我們是被曾某雇來的，他給了我們每人20元錢的辛苦費，目的是為了造聲勢，讓承建單位快點把工錢結(jié)算清楚。”

　　花錢雇人出演“跳樓秀”的“導演”曾某說，他是駐馬店人，一年前在鄭州市邙嶺路承包一個工程，多次向承建單位討要被拖欠的2.9萬元工錢，但一年過去了，對方還是不愿意清算工錢，他也是被逼無奈才做出這樣的舉動。

　　2005年1月3日下午，一群民工為了討要工錢，將鄭州市信陽路文雅新世界四期工程12號樓六單元大門每條門縫都用鋼管牢牢焊接住，眾多業(yè)主不能回家。當天下午4時左右，20多名保安闖進小區(qū)，將討要工錢的民工打傷。隨后，受傷民工被送往醫(yī)院緊急治療。

　　“這大冷天的，我們在此待了三四天，房地產(chǎn)商卻遲遲不付工錢。”據(jù)一位姓韓的氣焊民工憤怒介紹，他們四個電焊組在新世界工地干了20多天，3000多元工錢遲遲不見蹤影，他們不得不在此苦苦等待。當天上午，憤怒的民工一氣之下用鋼管將12號樓六單元樓道門焊住，對此，民工們說：“其實俺也是被逼無奈，俺也不想這樣做。”

　　去年12月8日早晨，某建筑公司從鄭州市勞務市場以每人每天10元、20元的價格雇用近百名民工涌入鄭州市綠文廣場管理處院內(nèi)，這些民工在機關(guān)院內(nèi)橫沖直撞，嚷嚷著要討回工資。

　　據(jù)反映，最近有不少類似的惡意討薪事件，有一幫人專門吃這碗飯，他們從勞務市場雇一些人，假借民工討薪，到單位、到政府鬧，渾水摸魚。

　　自去年12月份以來，鄭州市監(jiān)察大隊共處理拖欠農(nóng)民工工資舉報投訴62起，采取跳樓、堵路等手段討要工錢的占34.6%。“這就是個惡性循環(huán)！”

　　“我真是苦得像楊白勞，為黃世仁扛了一年的長工，反欠了他的工錢，都是借條惹的禍。”1月7日，鄭州市中原第一建筑工程有限公司(下稱中原一建)的副總經(jīng)理趙福明手拿剛剛送達的判決書哭笑不得。

　　中原一建給鄭州市江山房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱江山房產(chǎn))蓋樓，江山房產(chǎn)向中原一建支付工程款。每次中原一建從江山房產(chǎn)那里拿到工程款時都需要給江山房產(chǎn)打一張欠條。最后，當中原一建把一座新樓房交給江山房產(chǎn)時，江山房產(chǎn)竟要求中原一建歸還所“欠”款項。2004年12月17日，鄭州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)法院作出判決，判令中原一建全額返還借款，并沒收了借款產(chǎn)生的利息。

　　據(jù)了解，借條現(xiàn)象的存在不可避免地引出一系列的連鎖反應，在一定程度上成為施工方偷工減料、拖欠工資的重要誘因。

　　施工方從發(fā)包方手中得到工程一般有3種承包形式：一是全包，即整個工程包工包料；二是分包，即只承包整個工程的一部分工和料；三是包工不包料。除了第三種形式，前兩種形式施工方在材料上有很大的做手腳的余地和利潤空間。同時，由于幾乎所有的風險都自己扛，因此施工方在支付民工工資和花費材料費用時盡可能地拖著、少給甚至不給。如果發(fā)包方與建設(shè)方不是一個單位，工程再經(jīng)層層轉(zhuǎn)包，這一現(xiàn)象將尤為突出。

　　“這就是個惡性循環(huán)！”一個建筑工地姓李的項目經(jīng)理并不諱言他們面對借條時采取的應對措施，“我們出了力、買了料，不到最終結(jié)算還會一直欠著發(fā)包方的錢，同時還有幾萬元甚至幾十萬元的質(zhì)量保證金押在發(fā)包方手里，我們算是徹頭徹尾地賠著干。為降低支出，我們不得不在成本上進行嚴格控制，能馬馬虎虎過關(guān)就行，指望我們建百年工程打死我們也做不到。”

　　“更多情況下，我們給民工發(fā)工資也讓他們打借條，這也是向發(fā)包方學的。不到最后一刻，我們不會將全部工錢都清算給民工。與發(fā)包方比，我們是弱勢群體，與民工比，我們更是弱勢群體。”同一工地的一名陳姓包工頭如是說。

　　經(jīng)記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，借條現(xiàn)象背后是一個成為慣例的建筑行業(yè)的“潛規(guī)則”：當建筑企業(yè)在施工過程中依照合同分批向發(fā)包方要錢時，必須先給發(fā)包方打欠條才能得到。當工程結(jié)束雙方結(jié)算時，建筑企業(yè)雖然給發(fā)包方出具了正規(guī)的發(fā)票，但原來所打的欠條卻因?qū)Ψ揭�入賬而要不回來，甚至有發(fā)包方又利用這些欠條通過法院要求建筑方還款！而吃了虧的建筑企業(yè)竟也用這種辦法對付民工！

　　很明顯，這個“秘密”是建筑領(lǐng)域欠薪怪圈中一個重要的環(huán)節(jié)，也是可以利用財務監(jiān)管制度進行制約的一個環(huán)節(jié)。可許多年來，我們不但沒有扯斷它，甚至連它的存在都還不知道！

　　建筑企業(yè)沒把這個秘密說出來是因為不敢。但是和建筑企業(yè)打交道最多的稅務、審計等部門，都是政府管理經(jīng)濟的職能部門，有責任將自己了解到的有關(guān)欠薪的全部情況報告給政府有關(guān)部門或領(lǐng)導，他們?yōu)楹渭�體沉默？發(fā)包方普遍將包工頭的欠條和正規(guī)收款發(fā)票同時入賬，稅務、工商部門又為何視而不見？

　　必須提高“用制度管事”能力

　　年終歲尾，幾乎每天都能看到有關(guān)欠薪討薪的報道：今年1月11日河南當?shù)匾患颐襟w的頭版照片上，一女店主用衣服蒙住頭聲稱：“要錢沒有，要命有一條！”12日，河南又公布了一份“黑名單”，一批長期拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)和老板“榜上有名”。河南省建設(shè)廳負責人表示，在拖欠的農(nóng)民工工資全部清償之前，將一律停止“上榜”企業(yè)在河南從事施工業(yè)務。

　　類似的新聞，不斷地重復。勞動監(jiān)察等部門的執(zhí)法力度不能說不大，辦法應該說也想了不少，但欠薪問題仍舊屢禁不止。之所以如此，是因為有幾個難解的“死結(jié)”，比如有些欠薪老板拖到最后“一走了之”，大量“黑錢”到手，大不了不在你這里干了；有些老板“死豬不怕開水燙”，就像那個女店主，執(zhí)法人員也沒有辦法；也有些老板，年底資金緊張，確實拿不出錢來，該如何辦？總之，欠薪累積到一定的程度之后再去集中討要，往往困難重重。

　　有些地方的勞動部門規(guī)定，工資必須按月發(fā)放，不準一拖數(shù)月甚至更長。然而，由于處于絕對弱勢的農(nóng)民工一般都不敢與老板較真，因此這些規(guī)定往往得不到真正的執(zhí)行。當然，如果勞動監(jiān)察部門能夠加強日常的督查，拖欠肯定會減少，但執(zhí)法力量有限，在農(nóng)民工不主動舉報的情況下，要求勞動監(jiān)察人員“地毯式”督查，確實不太現(xiàn)實。

　　最近，鄭州市幾個政府部門聯(lián)合發(fā)出通知要求，凡是參加鄭州市轄區(qū)范圍內(nèi)重點建設(shè)項目招投標的施工企業(yè)和辦理重點建設(shè)項目開工報告的建設(shè)單位，必須建立農(nóng)民工工資保障金制度。在重點建設(shè)項目中，建設(shè)單位和施工企業(yè)都按其工程中標價的0.5%提取農(nóng)民工工資保障金。而且，施工企業(yè)和建設(shè)單位都必須以書面形式對農(nóng)民工工資保障金問題作出承諾：保證按時足額提取農(nóng)民工工資保障金，一旦出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題，保證從工資保障金中先予支付。

　　這樣的規(guī)定如能得到切實執(zhí)行，拖欠工資問題也就迎刃而解。不過，此舉僅限于“大項目”，而且僅靠一紙承諾，保障金的提取有沒有保證？能不能由執(zhí)法人員強制提取呢？

　　有專家認為，提取保障金的舉措還有待實踐的檢驗，但著眼于預防、從源頭抓起的思路無疑是對的。幾年來，治理欠薪都是以“事后懲治”為主；現(xiàn)在，應該向“預防和懲治并重”轉(zhuǎn)變了。農(nóng)民工欠薪問題，其主要原因不是農(nóng)民工與用人單位的契約無法實施，而是處于弱勢的農(nóng)民工權(quán)益本應受政府保護，而政府作為第三方卻在監(jiān)管時表現(xiàn)無力。這是問題的核心。

　　而要強化監(jiān)管，非有制度不行。制度，能讓政府的監(jiān)管程序化、規(guī)范化，從而有效地約束欠薪企業(yè)的行為，可以從根本上遏制欠薪現(xiàn)象的發(fā)生。

　　更多精彩評論，更多傳媒視點，更多傳媒人風采，盡在新浪財經(jīng)新評談頻道，歡迎訪問新浪財經(jīng)新評談頻道。